创新执法管理体制，是我们结合新时期中央的要求与检验检疫工作特点，在强化内部科学管理、提高行政执法效能方面进行的积极探索。

检验检疫机构是涉外行政执法机关，依法对进出口货物和入出境人员、交通运输工具实施检验检疫，其主要职责一是防止传染病疫情、动植物疫病疫情和有毒有害物质经由口岸传入传出。二是监管进出口产品的安全质量，保障人体健康与生命安全。可以说，检验检疫执法工作既关系到国家外贸发展和经济安全，也与人民群众的衣食住行、公共利益乃至健康安全息息相关。

今年防控甲型H1N1流感和去年的抗震救灾行动中，检验检疫部门都功不可没。这两项重要工作井然有序，主要得益于我们近年来创新执法管理体制，在内部管理中引入了质量管理、绩效管理、能级管理等方法。

灾情和疫情发生后，我们立即启动质量管理文件规定的特事特办程序，并从能级管理库中选派了经验丰富、素质全面的人员投入到救灾、防控工作中。执行部门按照质量管理要求，在强化查验、防控疫情、确保救灾物资质量安全的基础上，抢时间、争速度，优先检疫、验放境外援助团队和物资。管理部门按照绩效管理要求，实施了专项考核和指导，确保进境援助人员与物资能够免费、便捷、高效通检。

近年来，北京检验检疫局忠于职守、严把国门，有效处置了“非典”、禽流感、口蹄疫、疯牛病、苏丹红、孔雀石绿等重大突发疫情和食品安全事件；成功应对了日本、欧盟等国家或组织的技术贸易壁垒；出色完成了产品质量和食品安全专项整治任务。

与履行好越来越重要的职责相比，我们在自身建设方面却还存在一些薄弱环节。比如，以往我们对执法工作的要求不够细致，对部分执法岗位自由裁量权的制约机制不够健全，因而容易出现盲目执法、随意执法的情况，甚至容易引发执“人情”法等廉政风险。因此，面对日益繁重的工作任务和更高的工作要求，我们既要采取坚决有力的综合措施加强监管，迎接工作挑战，更要勇于创新执法管理体制，解决自身那些不适应发展的问题。惟有如此，才能从根本上提高依法施检的能力和水平，有效履行把关职责，不负国家重托和人民期望。

近年来，北京检验检疫局通过建立权责规范机制、责任落实机制、教育培训机制、信息化平台等方式探索管理体制。通过管理创新，从执法事项管理角度讲，我们将以往“事后追究”的模式，转变为“事前防范、事中控制、事后监督”的全过程管理模式。

从执法人员管理角度讲，我们将以往“分授权责”的模式，转变为“权、责、能”统筹管理的模式。权责规范机制着眼点在于规范事项，划定职权范围，重点在“权”；责任落实机制着眼点在于对事项的评价和违法行政的惩处，重点在“责”；教育培训机制着眼点在于提高事项的效能和人员的素质，重点在“能”。三者彼此联系，相互依托，可以使管权、问责、促能有机统一在一起。

北京检验检疫局推行新的执法管理体制成效比较显著。加强过程控制和结果验证，使我们能够及时查处执法工作中出现的差错，并对相关责任人进行追究，从而持续提高工作质量和执法效率。目前，我们出入境执法证单内部流转时限符合率分别达到100％、98.6％，较2004年分别提高了0.03％和9.4％。出入境内部执法记录差错率分别为0.2％、1.5％，均远低于2004年两位百分数的差错率。对外执法证书一直保持无差错。近年来，我们的社会满意度始终保持在98%以上。

2004年，在国家质检总局和国内知名管理学专家的指导和参与下，北京检验检疫局整合质量管理、绩效管理、能级管理等方法的要素，构建起“三位一体”综合行政管理体系。2005年，我们又依托该体系，创新执法管理体制，以质量管理定规范、以绩效管理促落实、以能级管理抓素质，深入推行检验检疫执法责任制。我们的具体做法如下：

一、建立权责规范机制

界定执法工作权责是创新执法管理体制的前提。在明晰执法人员权力方面，我们按照质量管理体系运行要求，梳理执法依据和工作文件，系统地整理了我们所执行的法律法规、规章制度、标准规程、规范性文件，及时清理、修订、废止了一些不适宜的规定。

在明晰执法人员责任方面，我们结合实际情况，编制了质量手册、程序文件、作业指导书、流程图、岗位职责说明书等质量管理文件，规范了执法记录样式。质量手册界定了全局执法工作的类别，明确了责任部门；程序文件规定了每类执法工作的程序和实施要求；作业指导书和岗位职责说明书规范了每个岗位、每项工作环节的操作标准。

二、建立责任落实机制

规范执法行为一靠制度建设，二靠有效监督。缺少监督检查措施，就会导致制度执行不力，甚至根本不执行。因此，在规范权责后，我们又建立了必要的责任落实机制。

一是建立了过错追究制度。我们把“擅自跨辖区执法”、“以收取检验费代替行政处罚”等34种行为定为行政执法过错，明确了过错责任人的界定范围和标准，明确了追究过错责任人的方式和程序。同时，也明确了执法人员在违法行政后应承担的法律责任和后果。

二是以绩效考核来测量执法责任的落实情况。也就是对权责规范机制确定的执法责任，进行动态量化考核与定期阶段量化考核。

三、建立教育培训机制

创新执法管理体制的基础是队伍建设。执法人员素质与能力高低直接影响到行政执法的效果，直接关系到检验检疫机构的形象。为此，我们对全局执法人员开展了系统的、有针对性的滚动式教育培训。

一是以权责规范为主要内容，开展法制教育。使“有权必有责、用权必受控、滥权必追究”及“法无授权不得行”等执法理念真正深入人心，从思想源头杜绝滥用权力和随意执法等现象。

二是以质量管理文件为主要内容，开展针对性教育。使执法人员能够熟练掌握其岗位必需的专业知识和技能，按照规定的步骤、程序执法。

三是以能级管理教材为主要内容，开展继续教育。使执法人员能够不断学习新的公共知识和专业知识，巩固已有知识和技能，适应时代发展的要求。

四、建立信息化平台

创新执法管理体制必须采用科技手段，为此我们整合已有软件数据，建立起执法管理信息化系统。该系统能够实现执法岗位信息、执法人员管理信息、监管对象信息、监管工作数据的互通互连，为执法管理提供便捷、准确、及时的数据支持。

通过信息化平台，管理者不仅能够迅速掌握所辖部门、岗位的总体执法情况，还能够全面了解所辖各级人员分管工作的具体情况。

实践表明，创新执法管理体制是行之有效的，能够实现执法要求到岗，执法责任到人、执法权力受控、责任可以追溯，促使依法行政工作落到实处。