经济危机的日益扩散，给各级各类管理者提出更高的要求，如何更好地深入贯彻落实科学发展观，要求行政管理者在制定政策、处理矛盾、推进工作时，必须树立世界眼光，加强战略思维，筹划国内国际两个大局，善于从国内外形势的发展变化中把握发展机遇，应对各种复杂局面，迎接风险和挑战，着力将领导水平和执政能力提高到一个新水平。

1　行政管理与行政领导：两种不同的管理理念

自20世纪30年代以来，领导理论一直是管理学界和心理学界的研究热点。经过多年的研究与实践，有人认为，我国提出“行政领导”只是对“行政管理”一词的替换，没有真正意义上的区别，但事实不然。传统意义下的行政管理侧重于对行政工作的安排、执行，侧重于自上而下的“监管”和“监控”，较多地考虑管理中的技术因素，是一种分层组织式的管理模式。目前，国内外的“行政管理”具有如下的特征：首先，在管理方向上，行政管理强调自上而下的管理模式。坚持等级式的管理和对低层人员的监管，确定和保持适当的垂直交流；其次，在管理手段上，多侧重于硬性管理。

通过制定明确的书面规章和程序，以确定标准和指导行为，并颁布明确的计划和日程，以供参与人员遵守；再次，组织架构上，在组织等级体系下增加监管人员和行政人员，因为有必要这样来解决组织在不断变化的条件下所面临的问题。

再让我们来看“行政领导”所具备的几个特征：一是共同性。它强调的是一个团体或组织，不是领导个人，是行政人员和领导的共同体，要达成的是共同的目标；二是平行性。团体中的每一个成员是平等的，行政人员与领导在方向上是一致的，他们具有相同的工作节奏；三是发展性。行政领导关注的是更好地促进行政人员的专业发展和行政的办事效率，最终达到组织的共同发展。即参与者认同、适应组织共同的价值和目标，并与个人目标形成联系，达到共同的发展。

可以看出，“行政领导”所倡导的管理新理念，注重和谐环境的塑造和相互作用过程的创立，注意发挥下级领导和全体行政人员的积极性和能动性，充分依靠行政人员的智慧，切实发挥行政人员的潜能，让行政人员分享权力，民主参与，跟行政人员建立互相尊重、互相信任的合作伙伴关系；强调合作和团队精神，允许行政人员在平等的基础上，参与讨论，发表意见，共同解决问题，共同承担责任。它体现的是一种民主的、合作的、互动的、和谐的、开放的、多元的、宽容的思想，致力于组织成员的共同发展。

2　从行政管理到行政领导的路径选择

2.1　从执行者到战略规划者

自2006年美国拉里·博西迪和拉姆·查兰出版《执行———如何完成任务的学问》一书以来，对执行力的研究与重视日益加强。对管理者的执行力也要求甚高，但不得不提的是，执行力的提升对于管理者来说是必要的，可执行力的培育过程消耗管理者的稀缺时间，并且容易使管理者陷入日常细节事务中，这也是需要我们重视的。所谓战略管理就是对行政事务的总体管理，战略管理包括执行力，前者更加注意管理的全局性，而后者更加关心管理的某个方面和环节；前者比较讲究谋略，而后者较多重视规范；前者比较重视行政组织和环境的关系，而后者着眼于行政组织内部本身；前者重视用忧患意识激励行政人员，而后者更加注意常规奖惩。所以，从这个角度看，行政管理者最重要的是要具备战略规划的能力，实现从行政管理到行政领导的转化。

2.2　从监督者到引导者

目前多数行政管理者只重监督、轻组织文化培育，导致行政机关内部领导与成员之间带有一定的误解，而这又造成了行政人员在日常工作中的困境。“行政管理”的特征是自上而下的管理方向，强调管理者对被管理者的监督，而“行政领导”强调组织成员的公平性与创造力，较多地关注组织成员的共同发展和组织文化的培育，行政领导作为行政机关的主要管理者，应与行政人员协同工作，分享权力，并且他首先应作为行政工作人员，实现角色转化和体验，贴近行政服务过程。而行政工作人员在“行政领导”中更多地参与组织的重要决策，组织成员之间的交流与合作也更加频繁。行政领导者鼓励行政成员分享彼此的工作方式改革与服务创新成果，支持参与式决定，扮演促进者的角色，积极发展分享的行政组织文化。

2.3　从检查者到沟通者

行政工作的监督方式多停留在检查上，这也是行政管理者常用的管理方式。但是，检查者角色同监督者角色一样，会带来组织文化中的不和谐。从实践来看，一种检查式的管理方式往往没有激励式来的和谐。而我们从管理者需要具备的基本素质与技能来看，分析与解决问题的能力、科学的工作方法、不断学习、团队合作等能力是必需的，但其中沟通能力显得尤为关键，而沟通的能力，或者说沟通的思维意识是现代行政管理者亟待补充的内容。从定义上看，沟通就是为了一个设定的目标，把信息，思想和情感在个人或群体间传递，并达成共同协议的过程。有效沟通关键强调的是明确沟通有明确的目的，达成共同的协议，实现信息的传递和思维、情感的交流，这些都是行政管理者需要转变的地方。实现从检查者到沟通者的转换，是“行政管理”向行政领导”转换的重要一环，也能够在很大程度上实现行政组织文化的共建。

3　从行政管理到行政领导过程中需要警惕的问题

事物的发展是一个渐进的发展过程，需要抛弃非此即彼的思维方式。行政工作是建立在特定情境中的，这就需要“领导”与“管理”保持动态的平衡。行政领导要保持一个动态的平衡点，要视具体行政工作情况而随时调节砝码。我们要做的，不是在领导和管理之间择一，而是在两者之间保持动态的平衡。对领导和管理的强调与平衡是对两个变量———所需变革数量和行政运作的复杂性之权变，处于动荡情境之下而又复杂的行政工作要求高水平的领导和管理，面临重大变革而又相对简单的行政机关要求领导多于管理，在稳定环境下复杂的行政机关，要求管理多于领导，稳定情境下的简单行政机关则要求两者都淡化一些。事实上，现在行政工作的管理情境是一个非常复杂的情境，它在某些方面是稳定的、可预测的，但在某些方面又具有多变、不可预测等特征，是两者共有或在特定情境中偏向某一方。这就要求“行政管理”和“行政领导”视具体的情境始终处于一种动态的转变之中。