2021年08月09日 11:07

余建军

我国的民用航空业属于国有经济垄断的行业,2005年7月,民航总局出台了《国内投资民用航空业规定》(以下简称规定),将对我国未来一段时间民用航空业的发展产生重要的促进作用。而早在今年2月,国务院就已出台了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,要求各部门抓紧制订和完善促进非公有制经济发展的具体措施及配套办法,对非公有制经济的发展将起到重要的推动作用,对于完善经济结构,促进行业的良性竞争和规范发展具有重要意义。     航空运输市场:未来竞争势必加剧     此次规定的颁布,为国内非公有资本进入民航运输市场提供了政策和制度上的保障。     民航运输行业为资金和技术密集型的低回报行业,国内外连续多年亏损的航空公司并不少见,其超过70%以上的不可控成本,尤其是飞速上涨的油价,使得航空公司在应对经营环境的变化上更是一愁莫展。     但是,我国国内航空市场的快速发展,以及未来巨大的成长空间,在吸引国外资本的同时,对国内民营资本也构成强烈的吸引,而且,民营航空公司在机制上更为灵活,面对市场机会更为敏感,反应更为迅速,可以采取差异化经营策略避免和实力强大的国有航空公司的正面竞争,随着其规模的扩大和经营上的完善,其生存空间将得到大大拓展。      2004年至今,国内最早的三家民营航空公司完成了从成立到正式投入运营的过程。此次规定的颁布具有标志性意义,未来将有更多的民营航空公司投入民航运输市场。     市场参与者的增多带来的最直接的后果就是竞争的加剧。     民航运输业规模庞大的固定资产及其提供服务的同质性,决定了价格竞争是参与市场竞争的主要手段。短期内,民营资本规模较小,带给航空市场的冲击有限,而且,我国当前的民航管理体制和市场环境也决定了低成本航空公司的生存空间很小,但是,民营航空投入运营之初对局部市场还是形成了一定的冲击。     我国民航管理体制的改革方向是逐步放松管制,未来,我国的航油和航材供应管理体制、价格管理体制、民航辅助设施的管理方式均将发生较大的变化,这将为民营航空提供进一步的成长空间,而且,民营航空公司不断壮大及其伴随的市场竞争的加剧,将进一步冲击民航管理体制,使其适应竞争的需要。     届时,价格竞争仍将是主要竞争手段,但是,除了价格竞争以外的差异化竞争将为航空公司赢得市场空间。更为重要的是,民航管理体制的变动、民航辅助设施的完善以及随着人民收入水平的提高导致市场规模的扩大,将使得低成本航空公司具备合适的生存土壤,我国的人口规模和收入水平决定了低成本航空公司具有顽强的生命力和广阔的发展前景,毫无疑问,低成本航空将推动竞争的方式和级别的升级,其将发挥鲶鱼的作用。     铁路行业:非公有资本参与建设运营      7月22日,铁道部出台了《关于鼓励支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》。     宣布,铁路建设、运输、装备制造、多元化经营四大领域都将对国内非公有制资本开放,凡是允许外资进入的领域,也允许国内非公有资本进入,并适当放宽限制条件。     在铁路建设方面,鼓励非公有资本以投资参股、项目融资以及合作、联营等方式,参与铁路干线、铁路支线、地方铁路及其桥梁、隧道、轮渡设施的建设和既有线改造。     在铁路货运领域,允许非公有资本以合资、合作、联营及投资参股等方式参与铁路货物运输经营；在条件具备的情况下,允许设立非公有资本控股或独资的铁路货运企业。在铁路客运领域,允许非公有资本以合资、合作、联营及投资参股等方式,参与铁路旅客运输经营。其中,合资组建铁路客运公司,需由国有资本控股。此外,允许非公有制企业以包租的方式,经营铁路旅客列车行李车、行包专列、行邮专列。     在铁路运输装备制造领域,鼓励非公有资本投资参与铁路机车车辆及主要部件设计与制造,非公有资本进入铁路运输装备制造领域,可以有多种方式。     航油供应:垄断体制行将走向终结     我国的航油供应基本上由中国航空油料总公司垄断供应,国家发改委决定国内航油出厂价格,航油公司在此基础上加上一定价格幅度作为零售价格。根据我国加入世贸组织的承诺,2004年底放开成品油零售市场,2006年底放开成品油批发市场,根据对外资开放也要对民营资本开放的原则,国内的成品油市场也将对国内民营资本开放,此外,其他公有资本也有可能参与国内成品油市场。此次民航总局的规定,为国内民营资本和其他资本进入航油市场,提供规范。按照规定,除了对机场等市场主体进入航油供应市场作了限制性规定以外,其它资本均可参与航油供应。因此,预计未来国内航油的垄断供应体制将被打破,尤其是在成品油批发市场放开后,其它运营主体将加速进入成品油市场。8月4日,媒体报道了中石油、中石化入股中航油,成立新的航油公司。同时,海航集团也想联合中石油、中石化成立航油公司,以对抗中航油,彻底打破中航油的垄断。我们认为,这仅仅是破除航油垄断供应的开始。     随着航油供应体制的市场化改革,国内航油价格和国外价格的联动性将增强,由于运输费用和供应量的不同,国内不同机场的航油价格的差距将增大。     机场:管制放松但仍不可避免     在机场完成属地化管理之后,此次民航总局的规定对机场行业的进入放松了限制,除了重点机场外,民营资本可以实现控股,而且还有机会参股重点机场。随着非国有资本进入机场,重点经济区之间的机场竞争将会升温。我国当前对机场的起降费采取政府分类定价的机制,市场参与主体的增多和机场之间的竞争将会冲破这种定价方式,部分重点枢纽机场的定价能力将会增强,其国内飞机的起降费将会提高,向外航飞机起降费靠近；而一些客流量不足的机场的起降费将会降低,亏损情况有可能加剧,部分机场若是离开了政府的扶持,将面临关闭重组的命运。整个行业的客货流量和起降架次的集中度将会提高。短期内,客货流量较低的机场对民营资本的吸引力很小。     但是,对于重点机场仍必须由国有资本控股,这是由于机场尤其是枢纽机场具有重要的战略地位,需要国有资本控制,而且,机场具有自然垄断的性质,从经济学意义上来讲,也需要政府进行管制,以保证其它市场竞争主体的正当权益。我们预计,在较长的时间内,国家都将维持对机场行业的管制,但在管制的方法和手段上将会有所改变。

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