辉煌的“十一五”即将结束，宏伟的“十二五”就要到来。五年来，在中共**省**市**区委区政府的正确领导下，在上级业务部门的认真指导下，我们以开拓创新的精神，求真务实的工作作风，严谨科学的工作态度，紧紧围绕全区农村工作重点，切实贯彻执行有关农村土地承包法规政策，积极开展农村土地承包合同管理工作，有力推进农村土地承包工作的制度化、规范化建设，为全区农村稳定、农业发展、农民增收起到了积极作用。

一、基本情况

**市**区位于**省南部**山腹地，是全市政治、经济、文化中心，共有21个涉农乡（镇、办），314个行政村，总人口64万人，其中农业人口42万人，耕地面积79万亩，其中承包农户面积73万亩。“十一五”期间，在区委区政府的高度重视下，家庭承包延续工作基本到位，机动地依法有序进行使用，“四荒”土地公开承包，土地承包经营权依法自愿有偿流转。截止“十一五”末，全区310个行政村完成了二轮延包，签订合同80880份，发放经营证80682份，流转土地面积54942亩，其中规模化流转呈现主流趋势。

二、主要做法

“十一五”期间，根据全区农村土地承包工作的实际，我们主要开展了以下几方面工作。

（一）、重宣传，转变农村土地经营观念

“十一五”期间，我们把认真宣传《中华人民共和国农村土地承包法》和《**省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》及《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等法律法规政策，作为开展农村土地承包基础性工作来抓。充分利用集市设立咨询摊点、悬挂横幅标语、引发宣传资料和会议、培训等形式，大力宣传农村土地承包法规政策。先后举办各种培训班12期，培训乡村两级干部5000余人次，印发各种宣传资料5万余份，刷写固定性标语3000余条，通过广泛宣传，不仅提高了农村基层干部和群众的法律政策意识，而且也转变了农村基础干部和群众管理与经营土地的观念，从而为全面规范农村土地承包奠定了坚实的思想基础。

（二）、稳产权，夯实农村土地经营基础

“十一五”期间，为了切实贯彻落实家庭承包双层经营制度。我们继续抓紧完善二轮延包后续工作，以明晰土地承包经营权为重点，在有关部门的配合下，对全区314个行政村的二轮延包情况进行了逐一摸底调查，并针对存在的问题，制定了一系列解决办法，依托村委会认真落实承包地块，核实面积，签订合同，发放经营权证书，相关资料统一归档，基本做到了“四到位一归档”为充分发挥土地承包经营权的作用提供了有力保障。截止目前，除涉及城市建设用地的四个乡（镇、办）的四个居委会二轮延包没有到位外，其他310个行政村已基本完成了二轮延包工作。

（三）、抓规范，依法监管机动地使用

“十一五”期间，为了依法监管农村机动地的使用和管理，我们针对个别村组机动地超限额预留和发包使用不规范的问题，先后制定了超限机动地的管理办法和机动地的发包管理意见，特别是对机动地的发包民主程序实行了“四议两公开”。凡集体机动地发包都要经过民主公开程序，否则，将认定是无效合同，予以制止，并且还明确规定机动地发包期限不能过届，交款方式一年一交。通过一系列规范性制度的制定与约束，全区机动地管理基本上步入了规范化轨道。截止目前，全区机动地预留面积为4.2万亩，占总耕地面积的4.9%。主要是以承包的方式进行经营管理。

（四）、做示范，引导农村土地承包经营权依法自愿流转

“十一五”期间，随着城镇化、工业化和农业现代化进程加快，土地承包经营和依法自愿有偿流转已成为社会经济发展的客观要求，特别是区委区政府把高唱农业产业化调子，开展土地流转，适度规模经营，发展现代农业，作为实现农民增收的重要切入点和突破口，制定下发了《**区农村土地流转管理办法》、《**区关于做好农村土地承包经营权流转工作的通知》等文件，同时印发了“农户土地承包经营权流转合同书”样本，建立和完善了合同签订制度和鉴证归档制度及土地流转动态报告制度，确保合同签订归档制度化、规范化、程序化。为稳步推进流转，在全区建立了两万亩以土地流转为载体的现代农业示范园，树立了像瑞杰农业技术开发有限公司和金井绿野蔬菜专业合作社等土地流转典型，辐射带动了一批公司，农业专业合作社、农村能人种植大户加入土地流转大军，发展现代农业。截止目前，全区建立流转合同档案管理机构21个，参与土地流转农户6300户，流转土地面积5.4万亩，占土地承包面积7.4%，并步入发展快车道。

（五）、建体系，强化农村土地承包管理服务功能

“十一五”期间，我们始终把完善体系建设，强化服务功能作为切实做好农村土地承包工作的第一要务，在全区，以区、乡、村三级农经管理机构为依托，建立健全了土地承包管理服务平台，开展了土地承包监管，土地流转信息发布，合同签订归档，政策咨询指导，纠纷调解仲裁等服务。“十一五”期间，建立健全区、乡、村三级土地承包服务体系21个，土地承包及流转信息发布平台336个，政策咨询指导5000余人次，依法调解仲裁合同纠纷321起，争取土地流转政府补贴资金1500多万元，促进了全区农村土地承包工作依法有序开展。

三、存在问题及建议

“十一五”期间，在区委区政府的正确领导下，在上级业务部门的认真指导下，经过全区广大干部和群众的共同努力和辛勤工作，农村土地承包工作整体发展水平是好的，基本实现了“十一五”规划要求，但是仍然存在着一些不可忽视的问题。一是一些地方基层干部和群众对土地承包这一基本经营制度认识还不够透彻；二是个别地方承包地征用占用程序违规；三是少数农户土地流转不规范，甚至有改变农业用途现象；四是机动地发包超年限，不民主引发的纠纷时有发生，等等，这些问题的存在都直接或间接地影响着农业发展，农村稳定，值得我们在“十二五”期间高度重视和认真加以解决。依据国家法规政策，结合我区的实际情况，提出以下意见和建议。

（一）、加强农村基层干部和群众法规政策宣传教育，依然非常重要和迫切。马克思主义政治经济学早已讲过，人是生产力第一要素并决定着生产关系。所以，要继续做好有关农村土地承包法规政策宣传教育工作，就要经常利用会议、培训、讲座、印发传单等形式广泛宣传，既要宣传教育区乡村三级干部，因为他们是农村土地承包法规政策的执行者和监督者，又要宣传教育广大农民群众，因为他们是农村土地承包经营权的享受者和经营者。使他们从思想上对土地承包及流转有一个全新的认识，依法承包、依法流转、依法维护直接的权益。真正实现农村土地承包工作依法有序正常开展。

（二）、依法维护农民群众的土地承包权及利益，随着城市化，工业化步伐加快，征用征占农村土地数量越来越多，切实维护农民群众的土地承包权及收益权也显得十分重要，区乡村三级组织要在服从社会经济发展大局的前提下，依照法规政策规定，建立健全农村土地交易市场，严格履行征用占用农民承包地审批程序，妥善解决被征地农户的经济补偿，坚持制止和纠正违法违规强行征占农民承包土地，严厉打击粗暴的占地行为，切实维护农民群众的土地承包权及相应的收益补偿权。特别是区乡两级人民政府要有责任意识，积极做好这方面的检查监督，防患于未然。

（三）、加大农村机动地的监管力度，目前，农村机动地管理使用引发的土地承包矛盾较多，直接影响着农村干群关系，切实做好监督管理尤为重要。重点是村级干部要严格按照法规政策规定，管理和使用机动地，凡对机动地的承包要认真履行公开民主发包程序，合同条款要依法公平合理，签订书面合同，严禁不民主、超年限承包机动地。乡级干部要及时掌握农村机动地管理使用动态，主动参与和指导机动地承包工作，妥善做好机动地承包资料归档管理，及时解决机动地承包引发的矛盾，维护农村稳定。

（四）、强化农村土地承包经营权流转服务功能。农村土地承包经营权流转是农村土地承包制度深化改革的发展方向，要积极稳妥地做好这项工作，区乡两级人民政府及农经部门，一是要做好宣传指导，坚持依法自愿有偿原则，合理流转土地；二是要稳步推进，典型引路；三是要严格监管，防止借流转之名，违犯法规政策，改变土地农业用途；四是要坚决严惩土地流转中的违法行为。特别是农户私自违法流转行为，以维护良好的土地流转市场秩序。