思维盛宴绘就西南经济区协调发展宏伟蓝图

http://www.maomingdaily.com.cn/ 发表日期: 2007-07-26

西南经济区市长联席会第十七届会议“市长论坛”发言摘要

    编者按在西南经济区市长联席会第十七届会议举行的“市长论坛”上，31个西南经济区市长联席会成员市政府的市长（副市长），受特邀的香港特别行政区政府贸易发展局官员等，紧紧围绕“西南经济区资源能源合作开发与利用”这一主题，结合当地实际，就如何进一步加强区域内各成员市之间的经贸技术交流与合作，促进区域经济健康协调快速发展进行了探讨，提出了许多真知灼见，达到了交流合作之目的。这是一次十分难得的“思维的盛宴”。出席“市长论坛”的同志们坚持以科学发展观为指导，脑力激荡，激情碰撞，共同绘就了西南经济区科学协调发展宏伟蓝图，吹响了西南经济区加快转入科学发展的新号角。

　　现特摘录贵州省贵阳市、四川省内江市、广东省湛江市、广西壮族自治区百色市、云南省景洪市等政府代表的发言刊载如下，以飨读者。

西南经济区市长联席会第十七届会议开幕词

茂名市委副书记、代理市长邓海光

　　女士们，先生们，朋友们：

　　西南经济区市长联席会第十七届会议隆重开幕了。借此机会，我谨代表本届会议主席方，中共茂名市委、市人民政府对会议的召开表示热烈祝贺！向莅临茂名的朋友们表示诚挚的欢迎！

　　当前，经济全球化日益深入，区域合作方兴未艾。世界各国、各地区致力推进区域经济的一体化，共同促进区内和平稳定、繁荣发展。在我国形成了泛珠三角合作、长三角经济区、中国——东盟自由贸易区等区域合作的典范。我们十分欣赏，并由衷感谢西南经济区各市的前辈，他们以前瞻的眼光、开阔的视野，创立了市长联席会，让祖国大西南各城市之间的联系更加紧密，为区域合作提供了很好的平台。自联席会议成立以来，各成员本着优势互补、互惠互利、共同发展的原则，坚持政府推动、市场运作的发展模式，充分发挥优势，形成发展合力，促进了区域内各城市的共同发展。

　　根据联席会常务理事会的决定，这次市长论坛将以“西南经济区资源能源合作开发与利用”为主题，共同探讨和推动西南经济区的合作与发展。茂名与西南经济区各市一样，自然资源丰富，文化底蕴深厚，人民朴实善良，经济增长速度加快。作为全国最大的水果生产基地和全国最大的炼化一体化基地之一，茂名市2006年全市生产总值923．13亿元，增长13．9％，今年上半年生产总值490亿元，增长11．6％。但是，与发达地区相比，我们都还有很大的差距。差距意味着潜力和空间，差距蕴含着目标和动力！了解存在的差距，发挥自身的优势，加强区域的合作，谋求更好更快发展，是我们的首要任务。我们相信，有着共同利益、共同目标、很强互补性的西南经济区的各个城市，围绕共同发展，集中智慧、凝聚力量，深入探讨资源能源合作开发与利用，一定会为区域内各城市的科学发展奠定良好的思想基础和合作基础；我们真诚期待，西南经济区各市对茂名的发展多提宝贵的意见，因为处在发展关键时期的茂名，更加需要兄弟城市的支持和帮助；我们十分期盼，茂名能进一步与各兄弟城市开展多层次、全方位合作，找准切入点，明确着力点，共同推进区域间的资源利用与经贸合作。

　　古语说：有朋自远方来，不亦乐乎！今天茂名是高朋满座，今天茂名是喜庆洋溢。大家的到来必将为茂名增光添彩。作为本届会议的主席方，我们一定会履行好职责，与大家共同努力，使这次会议成为友谊的盛会、合作的盛会、共谋发展的盛会！女士们、先生们，西南经济区充满生机，商机无限；西南经济区基础扎实，潜力无限。让我们携手共进，创造合作与发展的丰硕成果！

　　祝会议取得圆满成功！

　　祝大家身体健康、生活愉快！

　　谢谢大家！

景洪市

合作开发利用澜沧江·湄公河次区域资源能源

　　一、重大基础设施建设

　　由于西南经济区有三省区与东南亚、南亚7个国家接壤，有8800多公里陆地边境和1595公里的海岸线，已建立国家级口岸50个。因此，重大基础设施建设的合作，应把连接东南亚、南亚国家的大通道、大通信和大口岸建设作为主要目标，以形成西南经济区沿边、沿海、面向东南亚、南亚的对外开放新格局。

　　在交通通道建设方面，修建泛亚铁路，形成西南走向东南亚、南亚的铁路运输线；联合推进连接东南亚、南亚通边、出境公路建设。

　　在通信建设方面，在加强西南地区国内光纤传输干线建设的同时，要联合参与连接中、老、缅、越、柬、泰六国的光纤传输环路项目的实施，建成覆盖大西南主要城镇，连通东南亚、南亚的高速、宽带、完整、统一的骨干基础传输网；建立澜沧江·湄公河次区域合作数据库、贸易与投资数据库和旅游信息系统；积极与次区域国家开展信息网络技术合作，鼓励大西南有比较优势的电信、广电等企业走出去到次区域国家投资开发信息网络，开拓信息技术市场。在口岸建设方面，要充分发挥口岸对外交流的窗口和步入国际市场的桥梁作用，加强广西防城港、钦州港、北海港为主的北部湾港口的建设，以形成大西南面向东南亚的沿海对外开放口岸群。二、优势资源的合作开发（一）水能资源的合作开发澜沧江·湄公河有着丰富的水能资源，水能蕴藏量为9456．4万千瓦，可开发的装机容量为6048．0万千瓦。其中，中国境内的蕴藏量和可发容量分别为3656．4万千瓦、2737．0万千瓦。从国内市场看，西南地区虽然水电资源丰富，但人均发电量和消费量仅相当于全国平均水平的55．85％，市场潜力很大。东部地区尤其是华南，能源缺口较大，自80年代后期，云南、广东两省为实施“西电东送”就开始了多项合作，1993年8月开始向广东送电。按照规划，今后五年，云南将累计向广东送电1110千瓦时以上。从国外市场看，据测算，中南半岛泰国、越南、老挝、缅甸、柬埔寨五国现有装机容量1985万千瓦，到2008年电力需求的装机容量将达到4015万千瓦，缺口达2030万千瓦。到2018年，五国电力供求缺口将达5268万千瓦，其中泰、越、缅、柬的电力缺口较大。综合考虑技术经济指标、负荷距离等因素，重点开发云南境内澜沧江下游梯级电站向中南半岛五国送电具有明显的竞争优势。中、泰，中、老之间已分别签定了购电谅解备忘录和送电合作协议。

　　（二）生物资源的合作开发

　　生物资源开发的科技合作重点：一是生物多样性保护，联合进行生物多样性的科学考察和评价，合作制定动植物区系报告，建立资源库等。二是生态系统的恢复与重建，主要是热带雨林的保护与修复。三是生物资源的合理开发利用，充分利用次区域丰富的生物资源，研究开发天然生物药品、无公害农药农肥、天然化妆品等。

　　（三）矿产资源的合作开发

　　合作开发途径：积极参与老、缅、柬等国矿产资源的合作勘察，以取得较为详细的地质矿产资源，为国家和企业参与次区域矿产开发创造条件；加强省市之间的合作，联合开发周边国家已初步探明的矿种，如老挝万象盆地和泰国呵叻（乐）盆地钾盐的开发；鼓励有经济实力的大型公司走出国门，对周边国家已初步探明的中小型、经济价值高的有色金属和贵金属矿产，进行商业性投资开发。（四）旅游资源的合作开发合作开发途径：开展双边和多边的旅游规划、旅游景点及基础设施建设、旅游精品组织、旅游促销、旅游信息网络建设、旅游教育、旅游商品开发等多方面的合作，以形成西南经济区及澜沧江·湄公河次区域的旅游大市场和区域性旅游圈，把每年赴泰国的600—700万外国旅客吸引到西南来。

百色市

努力发展与周边地区的资源互换关系

　　众所周知，区域经济相互依赖的经济互补关系，是在国际分工和国际贸易的过程中逐步形成和发展起来的。可以断言，在这种区域之间经济交流日趋扩大、彼此相互依赖的经济一体化不断加强的背景下，资源互换是未来区域经济发展、并最终取得“双赢”的必由之路。此文试探讨如何发展广西百色市与滇黔周边州市的铝煤互换关系，以抛砖引玉。

　　百色与周边地区有着较强的资源互换性

　　百色煤田煤炭以褐煤为主，单位能量偏低，需要高能量煤源的外来支持。如贵州的煤储藏量大，便于开采，有“江南第一”之称。“西南煤海”之说的六盘水煤田，煤炭开发受到限制，且时有煤炭积压的现象，而相临的省区特别是广西新工业基地百色却饱受缺煤之苦，煤电企业造成停产或停机待煤的问题最近今年尤为突出。由此可见，区域之间有着很强的互补性，资源互换完全成为可能。

　　现在百色区位和交通优势明显，不仅与两国、三省、五市相接，是国家确定的南（宁）贵（阳）昆（明）经济区中心地带，是滇、黔、桂三省（区）边缘交通枢纽、重要的物流集散地和大西南出海通道的咽喉，是中国与东盟双向开放的前沿。云南、贵州与沿海和境外的货物进出主要经过百色。百色航空、铁路、公路、水路现代化交通立体网络正在形成。

　　百色可以充分利用国家给予的这些优惠政策和民族区域自治政策，制定适合经济互补、资源互换关系的政策措施、经济运行机制、强化引进、吸引、消化的整体功能，不断扩大各自在现代经济发展中的生存空间和社会基础，加快资源的开发利用。

　　发展与滇黔周边州市的资源互换关系的设想

    在资源能源开发利用方面争取共同的“话语权”。在中央“有保有压”的宏观政策框架内，争取中央政策和国家财政支持，在“保”的领域保持获得应有的支持力度，在“压”的领域能够“网开一面”，共同在资源能源开发领域争取新的更大空间。

　　在州市之间开展务实的多边经贸合作交流活动。建立与邻边地区政府间“较紧密、有规章”的合作平台，定期举行多边经贸合作交流年会，开展研讨、交流，探讨和解决区域性问题。在地方政府间建立永久、互信的以产品与原材料互换为主要内容的相关协议或备忘录。今后10年内，我市工业发展每年除开发本地煤炭资源外，需从贵州、云南调进400—600万吨的煤炭，为解决这一供需矛盾，我们提议，利用我市丰富的氧化铝同贵州省换煤炭，各取所需。

贵阳市

循环经济发展模式下合作开发区域能源

　　能源循环经济是循环经济系统的一个子系统，它在能源资源投入、企业产生、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖的能源资源消耗的线性经济增长方式，转变为依靠生态型能源资源循环的可持续性的经济发展新模式。

　　区域能源合作与开发的领域选择

　　第一，进一步加强煤化工生态工业的合作开发。贵州省煤炭储备量丰富，含煤面积7万平方公里，占全省土地面积的40％，煤质优良，具有广阔的深加工和转换利用价值前景。根据煤化工产业链的下游产品设计，初步确定了采用煤——化——气——电联产模式，拟在市清镇地区实施。因此，我们愿意与区域内各方在煤化工产业链的相关环节中加强合作，特别是在煤化工技术方面寻求支持，通过物质循环和工业共生，实现产业多元化发展，走一条“资源开发——资源利用——生态恢复——再利用”的良性循环发展道路。

　　第二，进一步加强电力行业的合作开发。进入“十五”以来，我省以“西电东送”为重点的能源建设势头强劲。省内主干输配电工程已与华南电网及周边省区联网，基本形成了“西电东送”的格局。“十五”期我省在完成国家“西电东送”任务的同时，还承担了向广西、重庆、湖南等省（区、市）送电的任务，有力地支援了广东及周边省（区、市）的经济发展。我们可以通过加强电力方面的合作，做好电煤供应规划，确保满足发电需求和输电供给量。加快产业结构调整，优化电力布局，提高电力清洁产品比重，从而带动相关产业的融合与发展，合理调整产业结构布局，实现区域经济的协调发展。第三，进一步加强磷化工行业的合作开发。我市是全国三大磷矿基地之一。我们真诚地希望各城市的知名企业能够在磷化领域加强进一步合作开发的力度，围绕磷化工的产业链规划布局，共同开发具有高附加值的产品，将初级原料产品通过多次开发利用来提高经济效益，满足社会需求。

　　区域能源合作与开发的机制保障

　　建立有效的保障机制将更有利于增强西南经济区内各方能源合作与开发的信心，进一步巩固已有的能源合作基础，使得我们在电力、煤炭、磷矿等领域的合作取得实质性进展，我们建议从以下三个方面着手构建保障机制：一方面，要努力争取国家对西南经济区能源合作与开发的支持，推进西部大开发。力争将西南经济区域能源合作列入国家能源专项规划，并在国家总体能源战略中充分考虑西南经济区域能源合作对合理配置能源资源、促进国家西部大开发战略和区域协调发展战略实施的重要意义，加强对西南经济区域能源合作的引导，确保西南经济区域能源合作重点项目按计划开工建设，支持各省、市共同落实已经签订的能源及相关合作协议。

　　另一方面，要努力推进西南经济区内各方能源合作与开发的长效机制的建设。建过建立政府间的能源联席会议制度，加强信息交流和沟通，研究能源合作中的重大问题，制订促进能源合作的工作方向或政策措施；建立政府和企业不同层面的动态协调机制，推动重大合作项目的顺利实施，共同推进能源合作健康发展。

　　第三，要努力建立西南经济区内各方的利益辐射机制。协调各方利益，形成双赢、多赢共识，区域内任何一方通过相关渠道和信息资源等途径获取的利益应当本着“优先发展获利、辐射带动区域”的原则，在发展受益自身的同时还要兼顾周边地区的整体利益。因此，必须树立“和谐、双赢”的利益观念，在涉及利用共同公共产品诸如区域能源合作开发的时候区域内各方也应该充分利用西南经济区内各方的能源资源，通过区域内政府间利益的多方辐射，使得区域内各方政府在获取自身应有利益成果的同时还能分享合作带来的成果。

南宁市

发挥各自优势加强交流合作

　　近年来，西南经济区区域经济合作初步实现了由单一的物资合作向生产要素和服务全方位合作的转变，由单纯注重本地经济发展向谋求地区间经济协调发展转变，由以政府行为为主向市场引导下企业主动参与和政府推动相结合转变，由对内联合为主向对内对外两个开放并重转变，促进了地区经济结构的调整、统一大市场的逐步形成和区域经济的协调发展。围绕西部大开发与城市经济发展，本着“资源共享、优势互补、互惠互利、共同发展”的原则，成员城市之间开展了较多领域的交流与合作，并取得了一定的成效。为进一步加强合作，我建议：

　　一要加强西南经济区各城市之间全面合作的制度建设。联合西南经济区域内各方，积极探索市场经济条件下区域合作新机制。

　　二要大力加强西南经济区资源能源合作开发利用。现在西南经济区呈现出许多资源互补、共谋发展的机会，中国——东盟博览会每年在南宁召开，为西南经济区搭建了一个高层次、宽领域的合作平台。在农业方面，南宁可以发挥木薯、甘蔗、桑蚕、奶水牛等产业的优势，依靠农业科技，促进调整优化农业产业结构，发展优势特色农业，改善农产品品种和品质结构，淘汰劣势、低质、低效农产品品种，重视生产满足西南经济区市场需求的农产品。

　　三要加速构筑连接多区域国际大通道。联合西南经济区域内各方，加快建设和完善与周边各省及东盟国家对接的现代综合交通运输体系。

　　四要大力推进泛北部湾经济合作。随着中国—东盟自由贸易区建设不断推进，环北部湾作为中国与东盟跨海联结的纽带，区位独特，资源丰富，具有良好的合作基础和广阔的开发前景。要围绕拓展和深化中国—东盟战略伙伴关系，站在面向东南亚合作的高度上构建泛北部湾经济合作区，将环北部湾经济合作延伸到隔海相望的马来西亚、新加坡、印度尼西亚、菲律宾、文莱等海上东盟国家，密切物流、产业、贸易与投资等合作，共同促进本地区加快发展。泛北部湾经济合作可以先从贸易与投资入手，以沿海和陆路交通基础设施建设、能源开发、物流、旅游、金融服务和贸易便利等方面合作为主要内容开始启动并实施。

湛江市

建设南方大港  服务大西南

　　湛江地处中国大陆最南端，位居我国三大半岛之一的雷州半岛，湛江最突出的优势是拥有区位优越的天然深水良港，是西南进出海主通道。

　　改革开放以来，湛江港作为西南主要出海口的地位一直未变。2006年，经国务院批准的《全国沿海港口布局规划》，将湛江港确定为我国西南沿海地区港口群的主要港口，进一步凸现了湛江港的地位和优势。湛江港成为大西南出海口的首选，有其必然性。一是拥有独特的地缘、海缘区位优势，是大西南联系东南亚、非洲、欧洲、大洋洲和中东航程最短的口岸。二是拥有优越的港口条件，是我国南方著名的天然深水良港和国家级主枢纽港，具有全天候接纳世界先进大吨位船舶的航道、泊位和现代化运作系统，最适合大西南进出口货物需要。三是拥有发达的综合交通网络，渝湛高速公路全线贯通，西南与湛江实现了朝发夕至；黎湛铁路复线河唇至湛江段竣工在即，港口集疏运能力全面提升。因此，湛江与大西南的结合，是“山”与“海”优势资源的最佳结合，是内陆地区与沿海地区双赢的结合。目前，湛江港已成为西南经济区石油、矿石、化肥、粮食等大宗货物的中转基地和贸易平台。

　　随着经济全球化步伐的加快，随着西部大开发战略的深入实施和“泛珠三角”经济协作的迅速发展、“10＋1”东盟自由贸易区的逐步建立，在西南经济区内，湛江与各兄弟城市更加紧密的合作前景广阔。近期，广东省第十次党代会提出要加快发展以湛江为中心的粤西城镇群，这是湛江实现跨越发展的新机遇、新动力。为此，我们将在南方大港、重化工业、交通枢纽、科教大市、生态环境等方面打造核心竞争力，尤其在完善港口功能、服务西南经济方面，我们将全力构建区域性国际航运中心、物流中心，一是投资百亿元建设大型港口项目，重点加快建设30万吨级航道，新建一座30万吨级油码头，一座20万吨级专用煤码头，建设东海岛港区等重大码头设施。力争全市港口货物吞吐量今年突破9000万吨，2008年突破1亿吨大关，2011年达1．5亿吨，建成南中国最大的石油、铁矿石、煤炭、粮食、化肥、硫磺等大宗货物集散地。二是积极构建功能齐全的区域性交通枢纽，开工建设湛江徐闻高速公路，建设洛湛铁路湛江段和东海岛铁路、公路等项目，争取开通更多的航空班次、海运班轮、铁路班列，力促湛江成为区域性交通枢纽和人流、物流、资金流中心。三是积极优化服务环境，组织动员各方面力量，举全市之力，以一流服务打造大西南顺畅快捷的出海通道。目前，湛江海关已在西南多个重点城市实施由湛江出海货物在货源地直接办理报关手续，以适应大西南急速扩大的进出海物流需要。近期，中港印能源集团1000万吨湛江港配煤中心正式开工建设，该项目将对西南经济区资源能源合作与开发利用起到积极的促进作用。

内江市

以突出的区位优势加强合作加快发展

　　近年来，我们坚持科学发展、构建和谐内江，强力实施“工业强市、项目推进、招商引资”三大战略，经济社会保持了持续快速健康发展的良好态势。

　　一是工业门类齐全，对外合作领域宽广。初步形成了冶金建材、电力能源、食品加工、医药化工、机械制造等五大支柱产业。川威集团作为冶金建材行业的骨干，销售收入高速增长，列全省工业百亿企业第4强；内江发电总厂作为川南负荷中心电厂、四川电力系统主力火电厂，拉动了电力能源行业的强势发展；白马循环流化床示范电站作为全国环保示范电站，拥有目前世界上容量最大、技术水平最先进的循环流化床机组，是内江经济发展的新增长极；山山药业集团发展为全球最大的红霉素生产基地、方向峨柴发展为中国第八大柴油机生产基地。域内红霉素、柴油机、墙地砖、钢材、水泥、饲料及添加剂等优势拳头产品在国内国外均具有较高的知名度和美誉度。

　　二是各类资源丰富，产业发展潜力巨大。农业资源丰富，是四川省水产产业化试点城市。能源供应充足，市区日供水能力18万吨，管网供水普及率99．36％，公共供水管网总长351公里；市内有国家天然气重点开发区3个，城市天然气储气能力达272．6万立方，市区天然气日供气量10万立方米，已建成高中压输气管道250公里，城市门站1座、配气站4座，城市天然气气化率达75％；人力资源丰富，劳动力成本仅为沿海的30％—40％、成渝的60％—85％，比较优势突出。三是基础设施完善，配套服务功能齐全。内江在“十五”期间，完成了城市总体规划修编和城市道路、绿地与景观风貌规划编制，累计完成固定资产投资285．4亿元，建成了一大批城乡重大基础设施和公共设施。“老城繁荣、新城崛起、三桥相连、沿江观景”的格局基本形成。县城和小城镇建设加速推进，城镇化率达到34．7％。全市乡通油路、水泥路率和村通公路率分别达到90．4％和99％。市区空气质量二级以上天数达308天，占总天数的86．3％，市区环境噪声等环保指标均达到目标考核标准，沱江干流出境断面达地面水Ⅲ类水质标准月份同比提高1．5倍。

　　四是区位优势突出，水陆交通快捷便利。内江地处全国第三大人口密集区——成渝经济区的中心地带，东连重庆、西接成都，南界沪州—自贡、北邻资阳—遂宁，历为“天府之国”的腹心城市，川渝经济走廊的耀眼“明珠”，是四川省规划建设的九大城市之一。境内水系发达、河流众多，长江支流沱江西北入、东南出，流经全境。成渝铁路、内昆铁路、隆纳铁路贯境而过，成渝高速、隆纳高速、内宜高速、内遂高速在此汇集，公路路网密度达每百平方公里3．4公里，高于全国、全省平均水平，享有“川中枢纽”之称，是四川盆地乃至西南各省交通的重要交汇点和物资集散地。

　　五是服务质量一流，投资环境优厚宽松。内江开展机关作风效能建设，实施行政审批“流程再造”，46个具有行政审批职能的市级部门、454个行政审批事项全部入驻政务服务中心，五个县区全部建立了政务服务中心，实行一站式服务。市、县、区政府制定了外来投资企业优惠政策，坚持依法治市，推进依法行政，全市上下初步建立了高效有序的行政运行机制和统一协调的管理体系。社会环境和谐安宁，社会治安状况良好，连续四年被省委、省政府评为社会治安综合治理良好单位。内江各项社会事业发达，全市共有各级各类学校1433所，其中高等院校2所，国家级示范高中3所，重点大学、本科大学上线率和万人上线率均列全省前茅。

《茂名日报》（2007-07-26  第一版）

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