关于贵阳云岩区社区建设的思考毕业论文格式要求
在我们对毕业论文审查过程中，发现一部分学员的毕业论文格式严重不规范。为此，我们决定对开放教育行政管理专业、教育管理专业、法律专业和汉语言文学专业的毕业论文格式作统一规定。具体涉及的事项如下。
1．正文内容，一律用小四号，宋体。
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5．页码：从正文开始。
6．注释：标明引文出处，凡引用他人的话语必须标明出处。
7．参考文献的类型以单字母方式标识：M——专著，C——论文集，N——报纸文章，J——期刊文章，D——学位论文，R——报告，S——标准，P——专利；对于不属于上述的文献类型，采用字母"Z"标识。
参考文献一律置于文末。其格式为：
（一）专著
示例 [1] 张志建.严复思想研究[M]. 桂林：广西师范大学出版社，1989.
[2] 马克思恩格斯全集：第1卷[M]. 北京：人民出版社，1956.
[3] [英]蔼理士.性心理学[M]. 潘光旦译注.北京：商务印书馆，1997.
（二）论文集
示例 [1] 伍蠡甫.西方文论选[C]上海：上海译文出版社，1979.
（三）报纸文章
示例 [1] 李大伦.经济全球化的重要性[N]. 光明日报，1998-12-27，（3）
（四）期刊文章
示例 [1] 郭英德.元明文学史观散论[J]. 北京师范大学学报（社会科学版），1995（3）.
（五）学位论文
示例 [1] 刘伟.汉字不同视觉识别方式的理论和实证研究[D]. 北京：北京师范大学心理系，1998.
（六）报告
示例 [1] 白秀水，刘敢，任保平. 西安金融、人才、技术三大要素市场培育与发展研究[R]. 西安：陕西师范大学西北经济发展研究中心，1998.
附件：毕业论文格式范例
目 录
一、加强城市社区建设的重要性………………………………………………… 1
(一)是改革开放和社会主义现代化建设的迫切要求…………………………… 1
(二)是繁荣基层文化生活，加强社会主义精神文明建设的有效措施…………2
(三)是巩固城市基层政权和加强社会主义民主政治建设的重要途径…………2
二、云岩区社区建设中存在的问题……………………………………………… 3
（一）政府投入社区的资金不足 ……………………………… ……………… 3
（二）居民及辖区单位对社区建设的认识有待提高 ………………………… 3
（三）居委会干部报酬偏低，后顾之忧严重………………………………………3
（四）居委会干部素质偏低…………………………………………………………4
（五）政府职能转变不到位，重心下移成了任务下移……………………………4
（六）居委会行政化色彩仍然较强…………………………………………………4
（七）随着市场化、城市化的发展，社区工作产生的新问题 …………………4.
三、夯实管理基础，加强社区建设的设想 ………………………………………4.
（一）政府需增加适当的资金投入，以推动社区建设……………………………5.
（二）加深居民及辖区单位对社区建设的认识……………………………………5.
（三）提高居委会干部报酬…………………………………………………………6
（四）提高居委会干部素质 ………………………………………………………6
（五）转变政府职能，实现重心下移………………………………………………6
（六）淡化居委会行政色彩…………………………………………………………6
参考资料………………………………………………………………………………8
关于贵阳云岩区社区建设的思考
[内容摘要] 社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。本文就社区建设工作的重要性及社区建设工作目前面临的问题，如何改善并加强社区建设工作的力度，深化社区建设改革工作，坚持党在社区建设工作中的领导作用，提高社区居委会的自治能力和水平。发挥社区居民参与社区建设的积极性等进行了初步研究和讨论，提出了一些自己的意见和看法，旨在进一步搞好社区建设工作，更好地为人民群众服务。
[关键词] 社区建设加强 管理
社区是居民自治的组织，扩大基层民主，实现居民自治是社区建设的基本目标和任务。社区建设是一项新的工作，大力推进社区建设，是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。随着改革开放的不断深入，特别是社会主义市场经济体制的初步确立，包括街道办事处、居民委员会在内的城市基层社会结构面临改革和调整的任务，社区的地位和作用显得十分重要，社区建设的要求非常迫切。
一、加强城市社区建设的重要性
城市社区建设是社区服务的拓展，是城市社会经济发展到一定阶段的必然要求。随着经济体制改革的不断深入，城市基层社会结构面临重组，社区的地位和作用就显得非常重要，社区建设的要求就显得十分迫切。
(一)加强城市社区建设，是改革开放和社会主义现代化建设的迫切要求
在新的形势下，社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制已被打破，大量“单位人”转为“社会人”，同时大量农村人口涌入城市，社会流动人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱环节，致使城市社会人口的管理相对滞后，迫切需要建立一种新的社区式管理模式。随着我国城市数量的不断增加和城市化进程的加快，基础设施日趋完善，现有城市的管理和服务不相配套，尤其是城市基层社会管理比较薄弱，大力加强和完善城市管理水平，提高居民素质和文明程度显得十分紧迫。随着国有企业深化改革、转换经营机制和政府机构改革、转变职能，企业剥离的社会职能和政府转移出来的服务职能，大部分要由城市社区来承接。建立一个独立于企业事业单位之外的社会保障体系和社会化服务网络，也需要城市社区发挥作用。同时，随着人民群众生活水平的不断提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的深入，城市居民与所在社区的关系愈来愈密切。他们不仅关注社区的发展，参与社区的活动，而且对社区的服务和管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面提出多层次、多样化的要求。推动社区建设，拓展社区服务，提高生活质量，已成为广大城市居民的迫切要求。
(二)加强城市社区建设，是繁荣基层文化生活，加强社会主义精神文明建设的有效措施
改革开放以来，特别是党的十四届六中全会以来，以社区建设为载体，活跃基层文化生活和加强社会主义精神文明建设的工作呈现出扎实推进、持续发展的良好态势。随着创建文明社区活动的深入开展，社区面貌明显改观，社区风气逐步好转，文明楼院、文明小区数量不断增多，对促进改革、发展、稳定发挥了积极作用。实践证明，大力开展社区教育，引导居民爱祖国、爱城市、爱社区，可以形成崇尚先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的社区道德风尚；经常组织具有社区特色的群众性文体活动，丰富居民精神文化生活，可以增强社区的凝聚力，形成科学文明健康的生活方式；紧紧抓住社区居民关心的热点、难点问题，有针对性地开展思想政治工作，并坚持把解决思想问题同解决实际问题结合起来，加强社区服务与管理，可以进一步密切党同人民群众的联系，广泛调动社区居民"讲文明树新风、共建美好家园"的积极性。
(三)推进城市社区建设，是巩固城市基层政权和加强社会主义民主政治建设的重要途径
长期以来，受计划经济体制的影响，城市居民委员会不同程度地存在行政化管理的现象，居民参与社区建设的程度还不太高。随着改革的深化和居民对社区事务的日益关注，城市居民委员会原有的管理方式很难适应形势发展的需要。面对流动人口、下岗职工、老龄工作、社会治安、计划生育等各种问题，城市居民委员会在管理和服务上力不从心，存在着责权利不统一、职责任务不明确、管辖范围过小、人员老化、工作条件差等问题。推进社区建设，发挥社区居民自治组织的作用，保证社区居民依法管理自己的事情，是解决上述问题的有效办法。
二、云岩区社区建设中存在的问题
我于2006年6月1日——28日对贵阳市云岩区16个社区服务中心的情况进行了调查，通过对调查结果的分析，发现目前在社区建设中存在一些不尽人意之处，希望引起有关部门的重视。
（一）政府投入社区的资金不足
在调查所到之处，无一例外地反映资金方面的困难。政府对社区服务的发展一直并未有非常明确的财政支持政策，这导致各个社区服务中心发展不平衡，出现分化现象，扭曲了社会服务的宗旨，不利于国家福利政策的开展。因为资金上的不足，各办事处都会谨慎运行每一笔资金。不能将其合理分配并最大可能的运用到各个服务项目中。
（二）居民及辖区单位对社区建设的认识有待提高
一是对社区建设的重要性、必要性以及长期性认识不到位，居民和辖区单位对社区的概念认识不清，对社区没有形成认同感和归属感，参与意识不强。大部分驻社区单位（包括一些政府机关），对于社区工作仍然处于不了解、不支持、不参与、不配合的状态，特别是一些省属、市属机关，门难进，脸难看，对社区工作支持与配合不够。
二是一些高档的住宅小区，禁止社区工作者入内开展工作。民政部门也有畏难情绪，认为由民政部门牵头、协调社区建设，与民政部门的职能和地位极不相符，缺少应有的权威和力度。
（三）居委会干部报酬偏低，后顾之忧严重
目前，社区居委会干部的报酬普遍低于当地800元/月的平均工资，多为300-500/月。社区干部一方面报酬很低，另一方面却承担着繁重的工作任务。街道办事处、政府职能部门通过与社区居委会签订各种目标责任，向社区居委会下派行政任务。调查中我们看到的就有“社会治安综合治理”、“消防安全”、“无毒社区目标管理”、“劳动保障和就业”、“交通安全社区管理”、“生产安全、交通安全目标管理”“城市管理”、“人口与计划生育”、“辖区公共单位城市管理”、“党建目标”等目标责任，并且还要实行“一票否决”。另外，按照职能部门的要求，社区居委会还必须对每项工作都建立工作台帐。社区居委会干部们说，我们干的是政府的工作，出的力比公务员多，但收入只是公务员的几分之一。
（四）居委会干部素质偏低
由于居委会干部主要是从退休人员和当地失业下岗人员中招聘的，来源较为单一，相对来讲人员学历偏低，无一名相关专业毕业的居委干部。素质偏低直接造成居委会自治作用发挥不明显、缺乏监督机制等问题普遍存在。在此次调查中，在社区服务中心供职的人员从文化程度来看，高中及以下学历的占2/3，与国外专门受过专业训练的社区工作者相比，远远不及。
（五）政府职能转变不到位，重心下移成了任务下移
在政府转变职能过程中，一些部门不是深入社区，服务社区，解决社区的难点、热点问题，而是热衷于进社区挂牌子，向社区下任务。由于社区工作80%以上都是政府交办的工作，工作方式基本是按政府的指令行事，社区干部也把政府交办的工作称为常规工作，甚至居民也把社区居委会视为一级政府组织。
（六）居委会行政化色彩仍然较强
居委会行政化色彩仍然较强的表现在：一是居委会干部由街道办事处指定的现象仍然存在。二是居委会的工作委员会名称、职能与政府对口。三是居委会成员的分工按政府官员命名。四是工作时间机关化，与政府上下班时间相似。五是完成的任务是政府下派的行政性任务。居委会80%的时间和精力用于完成政府交办的任务，而且有责任状、有考核指标。
（七）随着市场化、城市化的发展，社区工作产生了新问题
1、市场经济的发展加快了人口流动速度，给管理带来了新的困难。
2、企业改制，将大量的社会职能转移给社区，退下来的人员全部交社区管理，但是相应的资金并没有转给社区。社区本来已经非常繁重的工作又雪上加霜，本来就少得可怜的办公经费更是捉襟见肘。
三、夯实管理基础，加强社区建设的设想
近年来，随着改革的深化，社区建设和管理面临着许多全新的课题，我认为解决问题的思路就是要从最根本的体制和机制上着力，进一步加强社区建设，夯实我们的工作基础。
（一）政府需增加适当的资金投入，以推动社区建设
政府需调整和优化本地财政的支出结构，充分运用地方财政的保障和引导作用，采取相应措施切实保证区级各部门及街道、居委会开展社区建设工作的资金需求。要大力开发社区的社会化资源，通过多种渠道增加社区建设的人力、财力、物力的投入。现在辖区内居民人数大大增加，往往是过去的几倍；社区的工作内容和工作任务大幅度增加，由过去２０几项猛增到数十项上百项；社区工作和服务对象的素质大大提高，对服务的要求越来越高；社区居委会干部队伍本身也发生了很大变化。在这种新形势下要使社区居委会发挥更大的作用，担负起法律和社会赋予它的使命，使社区各项工作都得到加强，就必须给社区组织以最基本的工作条件，这些条件包括有一定数量的社区工作人员，居委会的办公经费和工作人员的待遇报酬要落实，尤其是居委会必须有起码的办公场所，居委会开展各种活动必须有相当的活动场所。我们不能设想，一个没有办公室，没有老年人、青少年、妇女等等社区居民的各种活动场所，只有几个居委会干部的“皮包居委会”，它能对居民群众产生多少吸引力、凝聚力和号召力，又怎能担负起新时期赋予城市社区居委会繁重的历史使命？所以，在社区建设中，必须把对社区的经济投入放在十分重要的位置，使社区居委会具备必需的、与居委会和社区居民规模相适应的办公用房、活动场地等硬件设施，改变过去几十年来居委会没有或只有狭窄办公等用房的历史，是当前的当务之急，也是推进社区建设所必备的首要条件。
（二）加深居民及辖区单位对社区建设的认识
社区意识是开展社区建设的思想基础。培育社区意识，重点是培育社区居民和驻区单位的参与意识和社区居民的自治意识。社区居民和驻区单位的参与，是社区建设生命力之所在。近些年，虽然居民和驻区单位参与社区建设的积极性、主动性普遍增强，但总体上，社区居民参与程度不高，社区居委会自治功能不强，不少社区仍然停留在政府发动、组织的状态。在社区建设的初始阶段，用政府的行政力量推动，是非常必要的，但从社区建设的发展目标和发展方向上看，必须增强社区单位和居民对社区的认同感和归属感，提高参与社区建设的自觉性。培育社区意识，对社区居民来讲，要认识到居民群众是社区的主人，社区建设的主体，既是社区建设的参与者，又是社区建设的受益者。我们要通过各种形式教育、启发、引导居民群众认识并维护好自己的合法权益，认识参与管理社区事务和参与社区活动的责任，将“社区是我家，建设靠大家”的口号变为实际行动。对驻区单位来讲，要认识共驻共建、责任共担是驻区单位的义务，资源共享、利益共享是驻区单位的权利。要引导驻区单位的服务设施向社区居民开放，并制定相应的政策措施，整合社区资源，加大支持社区建设的力度。对社区居委会来讲，要认识群众自治组织的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的自治性质，明确社区居委会的民主决策、民主管理、财务自主和民主监督的自治权利。要充分发挥沟通基层政府与社区居民的桥梁作用，加强对基层政府和公务员以及其他公务人员的行为监督，代表居民及时提出有关意见和建议，依法协助政府完成各项工作任务。要不断扩大基层民主，增强工作的透明度，让社区居民享有充分的知情权、决策权、管理权、监督权，激发居民参与社区建设的热情。
（三）提高居委会干部报酬
要建立岗位补贴和养老、工伤、失业、医疗保险制度，解除他们的后顾之忧；要继续发挥那些工作能力强、热心社区工作的居委会干部的作用；对退下来的居委会干部，在生活上要给予适当的补贴。从调查情况看，相当一部分人不愿意从事居委会工作，有的年轻人不安心居委会工作，原因主要是待遇低，工作强度大，看不到职业前途。社区工作人员月平均收入最少的为300元，最高的为600元，在贵阳市属于中等偏下水平。在这样的收入水平下，工作人员的积极性不高且稳定性极差。社区想保证人员工作的稳定性，可采取表扬表彰、奖金福利等方式来吸纳人才和防止人员流失。
（四）提高居委会干部素质
社区建设实践呼唤着大批的有志于从事社区建设的人才脱颖而出。要注意从现职干部、大中专毕业生、军队转业干部、下岗职工、待业青年中选聘优秀人才，充实到居委会干部中，改善干部队伍结构；要通过职业道德和专业技能的培训，提高居委会干部的整体素质；实践证明，社区居委会干部结构调整后，年龄降低，文化程度提高，人才济济。可以考虑，将来设立社区工作者这－职业类别，凡从事社区居委会工作的，必须先要接受专业培训，取得从事这一职业的资格证书。这也是与海外与国际接轨的一种做法。志愿者持多少是衡量社区文明程度高低的－个重要标志，也是搞好社区工作的重要组织保证。要从共产党员、共青团员、少先队员和户大可居民群众中，动员越来越多的人们参加到这个行列里来。理论工作者是社区建设的一支重要力量，在介绍国外社区工作情况，推进社区工作本土化方面，做了大量先导性工作。目前，社区建设需要理论工作者积极参与到丰富多彩的实践中来，了解新情况，研究新问题，把社会科学的基本原理与社区建设的实践结合起来，总结出有中国特色的社区建设的规律性东西，再用以指导社区建设。
（五）转变政府职能，实现重心下移
这项工作是社区建设的一个难点，却是一个十分关键的环节，做好这项工作需要相当的力度。我们的一些社区建设实验区，已经迈出了坚实的一步，取得了一些突破，这是难能可贵的。社区组织建立之后，要使之有职有权，正常运转，必须赋予它一定的权力。这就要求政府转变职能，市要转移一些职能给区，区要转移一些职能给街道，街道要转移一些职能给社区。在职能转移过程中，费随事转。不然，只有职能，没有经费，还是办不成事情。在重心下移、职能转移的过程中，要注意另外一个问题，就是各级政府、各个条条，不要都在社区建立组织，都给社区下任务，又把社区居委会变成一级小政府，使其失去自治的性质。据了解，目前居委会的工作任务少的有几十项，多的甚至100多项，沉重的负担压得居委会喘不过气来。究其原因，一是上面政府下任务，搞评比达标，把它作为政府的"腿"；二是居委会承担了物业管理方面的许多工作。这个问题是今后需要认真对待的。社区居委会是居民群众自治组织，它和街道的关系是指导与被指导的关系；它与物业公司的关系是指导、监督的关系。对于上级各有关部门，它有义务协助其工作，完成政府交给的任务；同时又有反映居民群众意见建议、评议监督政府人员的权力。对于物业部门，则是代表居民群众，对其行使监督、指导职能，而不是事必躬亲。总之，这个问题是一个尚未解决好，而又必须认真解决的问题，需要我们在实践中认真探索，正确处理。
（六）淡化居委会行政色彩
居委会干部不应由街道办事处指定，而应采用采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，选聘社区居委会干部，努力建设一支专业化、高素质的社区工作者队伍，尤其要从下岗职工和大中专毕业生中选聘政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才，经过法定程序，充实到社区工作者队伍中去。其次，要根据居委会的工作性质来划分机构职能，建议逐级成立社区建设协调机构。与其他民政业务不同，社区建设是综合性工作，只有民政部门的努力是不够的，必须有相关部门的共同努力。在现有体制下，由民政部门直接协调是有困难的，因此有必要从国家层面到城区（县、市）层面，逐级建立协调机构，并将办公室设在民政部门，民政部门通过协调机构发挥作用。社区组织体系建立后，各社区根据自身实际，认真制定各种工作制度、职责和工作计划。第三，要把政府下派的任务当成自己的事情去做，各社区在政府的领导下，应积极发挥职能作用，当好参谋助手，主动地履行职责，把社区建设作为城市民政工作的主要依托。社区建设涉及方方面面，在党委、政府的领导下，各有关部门和单位要各司其职，各负其责，相互配合支持，按照各自的职能共同做好工作。要充分发挥工会、共青团、妇联、残联以及老龄等组织在推进社区建设中的重要作用，努力形成党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的推进社区建设的整体合力。
随着市场经济的发展，人口流动速度的加快，给社区管理带来了新困难。流动人口不便于管理，对该辖区社区管理员工作采取不支持、不合作、不理解的态度。这就要求我们工作人员要有足够的耐心去感化这些人员，让他们融入到这个大家庭中，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区，促进城市经济和社会的协调发展；一些因企业改制退下来的人员应充分利用他们的长处，尤其要从下岗职工和大中专毕业生中选聘政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才，经过法定程序，充实到社区工作者队伍中去。要切实改善社区党的组织和居民自治组织的工作条件和社区工作人员的生活条件；积极发展志愿者队伍，广泛动员社会力量参与社区建设。
社区建设是一项利国利民、充满蓬勃生机的事业，有着美好的前景。要把这项事业搞好，我认为当前所要做的是认真学习，扎实工作，稳步推进。认真学习就要深刻领会其重大意义，扎实工作就要抓住关键环节，稳步推进就不能搞形式主义。让我们大家携手同心，努力工作，以出色的成绩，不辜负国家对我们的期望。
参考文献
1、雷洁琼主编《转型中的城市基层社区组织》[M]北京大学出版社2001年出版，第2页
2、见王思斌著《城市社区建设中的中介组织的培育》[J]载《北京行政学院学报》2001年第一期第5－8页
3、张明亮著《城市社区建设的探索和推进》[J]载《北京行政学院学报》2001年第一期第1－3页
4、见浦兴祖主编《中华人民共和国政治制度》[M]上海人民出版社1999年出版，第759－762页
5、参见吴刚著《现代社会组织结构与城市社区建设》[J]载《北京行政学院学报》2001年第一期第14－16页
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