为继续推动学习实践科学发展观活动向深度和广度发展，激励全体党员进一步增强先锋意识、实践先锋要求、树立先锋形象，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，保持和发展党员队伍先进性，根据州委《关于在全州党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》（以下简称“创先争优活动”）的精神，结合水利工作的实际，现就我局组织深入开展创先争优活动提出如下实施方案。

一、指导思想与总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以“创先争优促民生水利新发展，扎实办事让人民群众得实惠”为总主题，以“建设坚强堡垒，争当岗位先锋，发展民生水利，推动富民强州”为主线，紧紧围绕促进全州水利事业又好又快发展这一中心任务，深入开展“创先争优”活动，切实提高局领导班子和领导干部的执政能力和领导水平，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强党的基层组织建设的实践中建功立业。

二、主要内容和要求

创先争优活动，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容。

先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的路线方针政策，自觉践行“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的要求，开拓创新，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力，特别是有高素质的党组织带头人。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用；党员队伍管理有效，队伍优化。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，党内基层民主稳步推进，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。圆满完成本单位的工作任务，各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出，党建工作与各项工作统筹兼顾、相得益彰。五是群众反映好。工作措施群众拥护，工作作风群众满意，工作实绩群众认可，基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。

三、活动意义

创先争优活动，是巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是党的建设一项重要的经常性工作。在我州水利系统组织实施这项活动，有以下重要意义：

一是推动学习实践科学发展观向深度和广度发展，激发水利系统党组织和广大党员的生机活力，保持和发展党的先进性，增强党的凝聚力，巩固党的执政地位。

二是促进水利系统党组织和广大党员更好地联系和服务群众，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，主动关心群众疾苦，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难，始终保持党同人民群众血肉联系，赢得人民群众的拥护，促进社会和谐，巩固党执政的群众基础。

三是推动党的建设更好地服务于全州水利事业又好又快发展这一中心工作，加快转变水利发展方式，实现由传统的粗放式治水模式向现代的科学可持续发展治水模式的转型，促进我州经济社会又好又快发展，实现富民强州的目标。

四是造就高素质的基层党组织带头人队伍，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，发挥党组织和广大党员先锋模范作用，通过典型示范、榜样带动等方式，带动全州水利系统广大干部职工转变工作作风，提升业务能力，形成讲学习、讲服务、讲创新、讲节约、讲廉洁的良好氛围，全面提高水利队伍的综合素质，为实现我州水利事业科学可持续发展提供人员保障。

四、活动主题与载体

我州水利系统党组织以“创先争优促民生水利新发展，扎实办事让人民群众得实惠”为总主题。

局机关党组织以“服务可持续发展的民生水利、建设高素质的水利队伍、健全机关各项管理制度、整顿人浮于事的工作作风、提高办事效能”为主题，以开展精细化管理、举办水利课堂、定期召开“三课一会”、定期召开民主生活会、开展水利调研等活动为载体，把创先争优与开展“讲党性、重品行、作表率”活动结合起来，通过党员先锋岗、党员示范等发挥党员作用，切实改进机关作风，提高机关效能。

五、方法步骤

按照上级的统一部署，创先争优活动将实行有计划、有步骤地持续推进，围绕迎接建党90周年、向党的十八大献礼两个重大节点，分四个步骤进行。

（一）准备阶段（2010年5月）。主要抓好三项工作：一是制定方案，明确目标要求。二是动员部署，建立工作机构。三是组织学习，统一思想，达成共识，形成开展创先争优的良好活动氛围。

（二）全面争创阶段（2010年6月——2011年6月底）。主要抓好四项工作：

1.公开承诺。向群众公布开展创先争优活动实施方案和年度工作目标，与上级党组织签订《创先争优活动目标责任承诺书》，并以会议宣布、上墙公布、文件发布、网络发布等形式向群众公布；在党员中深入开展“宣誓承诺活动”，每个党员提出参加活动的具体打算，与所在党支部签订《党员承诺书》，并向所在党支部和群众承诺，在党务公开栏公布，接受监督。

2.领导点评。每季度，邀请州直机关创先争优活动指导小组，对州水利局党总支履职工作情况进行点评；州水利局党组负责人对局机关支部和党员开展工作情况进行点评。2010年“七·一”建党节前，州水利局党总支将组织一次集中点评，各党支部交流创先争优的活动经验。

3.群众评议。每半年，局党总支对局机关支部、党小组开展创先争优活动情况，组织一次水利系统的党员、群众进行评议；对党员参加活动情况，组织党员进行互评和群众评议。评议结果分优秀、合格、不合格三个等次。对评议情况建立专项台账，作为评先评优的重要依据。

4.评选表彰。对创先争优活动情况，每年结合年度目标考核工作进行考核，对活动中涌现出来的先进党支部和优秀共产党员进行表彰。

（三）示范带动阶段（2011年7月——2012年6月底）。主要抓好三项工作：一是抓好典型示范。二是对照先进找差距。三是开展集中整建。对未达到“五个好”要求的党支部，要找出问题的根源，制定整建措施，确保晋档提升；对未达到“五带头”要求的党员，确定优秀党员，帮扶其提高。

（四）系统总结阶段（2012年7月——党的十八大召开前）。重点抓好四项工作：一是搞好总结。对创先争优活动进行系统分析，总结经验、查找不足，进一步研究制定改进措施。二是完善机制。对开展创先争优活动中行之有效的做法，用制度的形式固定下来，形成创先争优的长效机制。三是组织评议。四是总结表彰。

六、活动要求

（一）加强组织领导。为加强对深入开展创先争优活动的组织领导，成立局创先争优活动领导小组，由局党组成员、副局长（主持工作）杨群同志担任组长，党组成员、总工程师杨明德同志担任副组长，局属各党支部书记、局各科室队站所负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，负责创先争优活动日常工作，办公室主任由段其文同志兼任。办公室下设综合宣传组和指导保障组。综合宣传组主要负责办公室综合协调、文稿起草、宣传报道等工作；指导保障组主要负责督查指导和后勤保障等工作。

（二）提高思想认识。开展创先争优活动是抓好学习实践活动整改落实的需要，是推动科学发展、促进社会和谐的需要，是加强基层党组织建设的需要，是进一步调动和激发广大党员积极性创造性的需要，是巩固党执政基础的需要。广大党员要提高对创先争优活动的认识，摒弃创先争优无用论、过时论等错误认识，自觉投入到创先争优活动中来。

（三）贴近单位实际。创先争优活动要贴近单位实际，增强活动的针对性，注重活动的实效性，通过创先争优活动，切实解决一些实际问题。各基层单位党组织要根据本单位的实际情况，摸清存在的问题，有针对性地设计鲜明、具体、实在的争创主题，要以正在干的事情为中心，履职尽责创先进；广大党员要立足本职岗位争优秀，发挥先锋模范作用。

（四）吸引群众参与。基层党组织和党员处在群众之中，直接面对群众、直接服务群众，开展创先争优活动要吸引群众广泛参与。一是活动方案要听取群众意见，向群众作出公开承诺；活动情况要向群众通报，请群众评议；评选先进要请群众参与推荐，向群众公示，接受群众监督。二是要以基层党组织和党员的创先争优活动，带动工会、共青团、妇联等群团组织广泛开展创建先进集体、争当先进个人活动，在全州水利系统形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。三是要注意回应群众的关切和期待，认真落实惠民利民政策，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难，密切党群干群关系，促进社会和谐稳定，努力实现组织创先进、党员争优秀、群众得实惠。

（五）加大宣传力度。通过新闻媒体、网络平台和活动专刊等多种形式，及时宣传水利系统的好经验、好做法、好典型，加大对先进事迹、先进典型的宣传力度，营造良好的创先争优活动氛围。同时，积极向州委组织部报送有关活动信息。