根据县委总体要求，乡在认真组织开展“谋大局、想百姓、作表率、促发展”、“城乡党组织共建”（县委组织部联系大塘村、县人事局联系村、县煤征办联系楚江村、县编办联系新儒峰村、县直属工委联系西溪村、县自来水公司联系忠良村）、“千名干部下基层”等活动主题外，还立足特色，周密组织开展好“四个二”的自选动作，确保创先争优活动纵深发展。

一、突出两个重点

一是突出社会维稳。该乡以法制宣传教育为突破口，建立完善突发事件村级联调机制，打破区域板块传统思维，淡化宗族姓氏观念，纯化民风，匡正风气，维护社会公平正义。及时处置突发事件，调处矛盾纠纷，使全乡在稳定和谐的环境中推进发展。有效稳控马峰与宁远太平下界头、尧凤与新田石羊猫仔砠、新儒峰与盘江云里、白觉与瑞溪等山林权属纠纷，成功处置新儒峰堆井、大塘与白觉小农水建设施工、马峰与忠良交通事故等大小纠纷25起，确保了矛盾纠纷集中爆发期的平稳过渡，没有发生一起民转刑案件和群体性纠纷械斗。通过大量深入细致的工作，人民群众对乡、村干部的满意度比上年度提高了9个百分点。

二是突出经济发展。在带领群众致富、打造特色、改变农村面貌中建功立业。在项目建设上有和民之举：该乡为进一步调整农业产业结构，积极争取和建设“现代烟草农业科技示范园”、“速生桉树林生产基地”等项目，从而有效拉动了全乡经济和各项事业的发展。但正因此，不和谐音符也随之出现，各类矛盾纠纷逐渐显现，不稳定因素日趋增多。该乡通过建立预警、疏导、处置、化解等矛盾纠纷排查调处应急预案，及时把可能引发群体性事件、集体上访等苗头性矛盾重点纳入视线，做到早发现、早控制、早调处，实现了“上项目、保稳定、促和谐、富一方”的目标。在经济发展上有富民之策。该乡大力发展“能人经济”和“归雁经济”，通过搭建平台、政策扶持、优化环境，鼓励经济能人带动创业和外出成功人士返乡创业，并依靠产业拉动，促进农村经济发展。乌泥塘村的彭飞同志，既是该村的支部书记，又是带领群众致富的经济能人，自己出资50万元作启动资金，采取群众入股的方式发展美国红提，现已派出科技人员到“宜章华生红提生产基地”进行学习培训。积极引导在外创业成功人士谢民勋返乡创业，拟投资3800万元，建设集5万头牲猪养殖基地、亩花卉苗木基地和旅游休闲于一体的秀溪生态农业园，目前该项目已聘请广东省农科院完成规划设计和可研，预计6月底将动工建设。在资金来源上有筹措之道。乡村两级为办好公益事业，在资金筹措中积极激发潜力、借助外力等方式，切实抓好为民办实事工作。该乡的兰白塘村自以来，除群众集资外，通过闲置宅基地拍卖筹资50万元等方式先后筹资110万元，用于建设通村公路、村小学校、环村公路、自来水工程、渠道整修等公益事业，不仅无外债，户头还结余15万元。平峰村的通村公路、环村公路硬化工程投资100余万元，其中外出创业成功人士捐款就达40余万元。

二、创新两个载体

一是创新社会维稳方式。针对特殊的乡情和维稳压力，该乡把历史遗留问题、重大矛盾纠纷，采取社会听证、调解委员会仲裁、群众代表监督执行的方式予以化解。立足于主动接触、真诚关怀、真情感化，确保了金鸡岭等老上访户的思想稳定，没有发生群体性越级上访。通过大量深入细致的工作，人民群众对乡、村干部的满意度比上年度提高了9个百分点。

二是建立农民专业合作社。建立农民专业合作社是推进社会主义新农村建设的有效途径。该乡大力推进农民专业合作社的发展，目前已建立了大塘富硒果业、忠良烤烟种植，马峰桉树生产、乌泥塘生猪养殖等8个农民专业合作社，覆盖了13个行政村。农民专业合作社的发展，有效地提升了该乡的农业产业化经营水平，增强了农民在市场竞争中的“话语权”，带动了一方产业，富裕了一批农民。

三、完善两个机制

一是完善绩效考评机制。该乡制定和完善《村级工作绩效目标管理考核办法》、《村“五大头”绩效考核奖惩办法》等考评机制，把维稳、计生、项目建设、卫生整治、党建工作、中心工作任务进行量化考核并责任到人。特别是在计生工作量化考核上，明确要求各村“五大头”每人每季度动员一名“四术”对象落实措施、协助按标准征收一笔社会抚养费，实行计生工作与村级办公经费、村干部工资津贴、评先评优、培养使用“四个挂钩”和周通报工作制，实现了村干部被动抓到主动抓、包庇亲属超生到督促落实措施、乡为主到村为主的“三个明显转变”。

二是推行党员公开承诺制。在争先创优活动中，该乡以“党员公开承诺制”为载体，通过让800余名党员亮明工作目标，来增强党员的责任意识，提高服务群众的主动性和积极性。乡党委制定下发了《关于党员公开承诺制工作实施意见》，在明确引领发展、促进和谐、遵纪守法、执行计生政策、倡导新风等7项共性承诺的基础上，每名党员根据自身实际，从村容村貌治理、建设公益事业、帮扶困难群众等方面选定具体工作目标，签订自己的《公开承诺书》，在村内公示，让全体村民监督。同时，该乡充分发挥“党支部书记领头雁，骨干党员排头兵”作用，村党支部书记、村干部带头履行党员职责，实现承诺目标，并将每一名党员完成承诺情况与本村“两委”班子年度考核相挂钩。乡党委不定时检查公开承诺目标落实情况，随时接受群众举报，年终作为优秀基层党支部、优秀共产党员评选的重要依据。公开承诺制使党员形成“说了算，定了干，争先锋，做模范”的良好氛围，促进了争先创优活动的开展。

四、强化两类人管理

一是加强离任村干部管理。乡针对村“两委”换届和村干部交叉任职后离任村干部增多的实际，做到“四个到位”，即：思想引导到位、作用发挥到位、监督管理到位、待遇落实到位。切实加强对离任村干部的教育管理，使其“离岗不离心”，为在职干部创造良好的工作环境，确保了农村经济社会稳定快速发展。

思想引导到位。针对离任村干部存在“人走茶凉”的失落感，乡党委必须把离任村干部作为一笔宝贵财富，采取积极措施消除思想顾虑，形成发展合力。一是实行走访制度。根据领导、干部驻村联片情况，党政成员分别联系1—2名离任村干部，利用工作之机，登门拜访，沟通交流。二是实行先访制度。乡、村在制定经济发展规划、届期目标及重大项目决策之前，事先征求离任村干部的意见和建议。三是实行必访制度。对离任村干部生病或遇到其它突发性灾难时，由党政领导、驻村干部或党支部及时上门慰问，帮助解决一些实际困难。通过密切的联系，加深了与离任村干部之间的感情，缩短了心理上的距离，消除了离任村干部的失落感。作用发挥到位。针对多数离任村干部具有一定的农村工作经验和较强的影响力的特点，积极因势利导，用其所长。一是健全机构，发挥离任村干部的作用。各村建立了村级财务监督小组、村民议事会、民事调解小组等议事决策机构，将懂财务的离任村干部安排进村民理财小组；议事能力较强的，推荐他们进村民议事会；有一定威望，公道正派的，委派他们进民事调解小组。二是畅通发挥作用的渠道。各村根据村级规范化管理的要求，对村务管理、财务监督、村民议事、民事调解等作出明确规定，确保了村级财务监督小组、村民议事会、民事调解小组等议事决策机构发挥作用渠道畅通，各项活动有序开展，从而调动了离任村干部的积极性，为乡、村经济发展献计出力，发挥余热。监督管理到位。针对少数离任村干部在日常生活或履行义务等方面自我要求有所放松的实际，该乡通过强有力的思想政治工作，规范言行，强化监督管理，使全乡离任村干部在村民中起到了模范带头作用。一是建立离任村干部定期谈话制度。由乡党委负责定期与离任村干部进行谈话，提出希望和要求，让其明白“应该做什么，不应该做什么”。二是认真落实村党支部“三会一课”制度。各村在组织各种学习活动时，必须请离任干部参加学习和讨论，使其“离岗不离党”，时刻严格要求自己。三是实行量化考核加强管理。对离任村干部个人表现交由群众进行打分评判，考核结果与个人报酬挂钩，作为发放离任村干部补贴的依据。待遇落实到位。一是实行定额补贴制度。对连续或累计担任村“五大头”5－10年且正常离任的，年龄满60岁后，每年给予一定的生活补贴。二是实行结对帮扶制度。对家庭生产生活有特殊困难的离任村干部，通过“结对帮扶”、民政救济等办法进行重点帮助。三是坚持定期慰问制度。乡、村两级每年在春节前对离任村干部进行走访慰问，把党和政府的关怀送到离任村干部家中，进一步增强了离任村干部对党组织的信赖，解决了在职村干部的后顾之忧，促进了农村干部队伍的稳定。

二是加强在外流动党员管理。针对在外党员务工地点相对集中、从事行业相近的特点，分别在韶关、虎门、马坝三个集中地组建了临时党支部、党小组，为开展创先争优活动，加强理论学习、党员教育培养、交流经验信息、协助计生管理搭建平台，引导争做返乡创业先行者、支持家乡建设排头兵。该乡通过村支部与流动党员取得联系建立党员管理台账，为流动党员发证、电话联系、书信往来，开展党员找组织，组织找党员等活动。党组织及时掌握他们外出时间、从事职业、居住地点、参加组织活动、交纳党费和遇到什么困难等情况，让他们人在他乡心里永远和党在一起。6月上旬，平峰村党支部成员，南下广东虎门，召集本村在外党员召开座谈会，共同谋划家乡发展，同心同力支持家乡公益事业建设。通过召开座谈会，使流动党员们进一步认清了形势，统一了思想认识，为进一步加强流动党员管理和充分发挥流动党员作用奠定了基础。