2020年上半年我局在市委、政府的正确领导和上级信访部门的具体指导下，以科学发展观为统领，按照市委、市政府和上级（中央、自治区、市）关于信访、稳定工作的一系列决策部署，明确任务，落实责任，切实把信访稳定工作抓实、抓细、抓到位。为构建和谐平安做了积极贡献。现将上半年信访工作总结如下：

一、我市群众信访的基本情况

1、上半年我市党政系统市镇两级共受理人民群众来信来访1879件次，同比上升37.8%。其中市信访局受理群众来信来访445件次，同比上升52.9%，其中群众来信109件，同比上升21.1%；群众来访336批1172人次，同比批数和人次分别上升67.2%、66.5%；群众来访中，集体上访48批734人次，同比分别上升14.3%、57.2%。据市信访办通报统计，我市群众1至5月份到上访28批127人，与上年同期17批52人次比批数和人数分别上升64.7%、144.2%。到自治区上访的12批36人次，与上年同期的3批21人次比，分别上升300%、71.4%。

2、市委书记大接访。共接待来访群众136批403人次，其中初访99批247人次，重访37批156人次。当场解决8件，交办128件，到期应办结的118件，已处理汇报101件，占交办的85.6%。

3、上级交办信访案件的办理情况。上级机关和领导批示交办的信访案件，1—6月我办共收到6件，其中市信访局交办的3件。国家信访局、自治区信访局交办3件，到目前止，已全部上报结案，结案率100%。

二、群众信访的主要特点

随着市场经济的不断发展和改革开放的不断深入，各种社会矛盾大量从信访渠道反映出来，再加上受各种因素的影响，导致信访问题不断出现新情况、新问题，使当前群众信访呈现以下几个主要特点：

1、信访主体的多元性。信访对象不只是农民、工人等传统信访群体，还有企事业单位改制人员、教师、下岗职工、特困户、军队退役人员和村干部等带有时代特色的信访群体。

2、信访内容的复杂性。信访内容包罗万象、纷繁复杂，涉及的领域不断扩大，触及的层面不断加深，既有经济利益矛盾，也有思想观念矛盾，还有相互交织的复合性矛盾。集中表现在山林权属、土地承包、城镇房屋拆迁安置补偿、城市建设、土地征用、国有集体企业改制、下岗职工安置、家庭老人赡养、移民政策落实、企业军转人员、历史遗留问题、工资和养老保险、医疗保险、村务问题等方面信访量相对较多。

3、信访形式的多样性。纠缠上访、越级上访、重复集体上访时有发生，部分集体上访规模大、组织严密。群众情绪激烈，动辄聚众闹访，聚堵党政机关等过激行为时有发生。

三、半年信访工作取得的成绩

半年来，信访工作是不平凡的。不仅老问题出现新动向，而且新情况、新问题也不断产生，加上敏感时段、重要节点和重大活动多，信访工作面临着十分严峻的挑战和考验。在市委、市政府的正确领导下，各镇党委政府，各有关部门和全市信访工作者，认真贯彻落实市委的一系列决策部署，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定、保发展的良好势头”这一总要求，高度负责地做好信访工作，付出了极大努力，实现了既定的工作目标。概括起来主要有以下几点：

一是领导重视，组织有力。市委、市政府历来十分重视信访工作。2010年，市委市政府印发《关于进一步加强和改进信访工作的实施意见》（北发01号），市委办、市政府办联合印发《关于印发继续开展市市委书记大接访活动实施方案的通知》（北办发201010号 ）和《关于印发上海世博会期间市委书记大接访活动实施方案的通知》（北办发201047号）文件。书记、市长和市委常委、政法委书记罗培球等领导同志对信访工作多次作出指示，主持召开信访维稳工作会议，对信访工作进行安排部署，各镇党委政府按照市委的要求，坚持把信访工作放在改革发展稳定的大局去谋划、去部署、去推进。各镇各部门把做好信访工作作为关心和解决民生问题、维护社会和谐稳定的一项重要工作来抓，按照全年工作的总体部署，分阶段、有重点地扎实推进，确保市委决策部署的贯彻落实。

二是重点明确，措施得力。各镇各部门按照市委的部署，突出抓好“事要解决”，集中开展了“信访积案化解年”活动，在全市范围内深入开展了矛盾纠纷大排查大化解，全面开展了领导干部接访、机关干部下访，并加强督导检查，推动信访工作重心下移、关口前移。各级领导和广大干部带着责任和感情认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加大工作力度，勇于攻坚克难，使大量的矛盾和问题在第一时间、第一地点得到了有效解决或化解，维护了群众的合法权益，促进了社会和谐稳定。

三是创新方法，完善机制。各镇各部门不断创新工作思路和方法，不断探索完善信访工作体制机制，取得了很好的成效。以中央办公厅、国务院办公厅印发关于领导干部定期接待群众来访等“三个意见”（中发3号）和自治区党委、区政府《关于进一步加强和改进信访工作的若干意见》（桂发25号）文件精神，抓领导、强化领导责任，强化领导包案。市委召开领导干部包处理重点信访案件的会议，将联席办、信访局排查梳理出的重点信访案件全部交由相关的镇（街道）领导和市直单位领导包案处理。包安领导干部对所包案件必须在接案规定的期限内有答复：对包案件坚持做到五包、六亲自、五说清。“五包”市包信息掌握、包政策落实、包思想疏导、包人员稳控、包息诉罢访。

四、工作中遇到的困难和解决的办法

1、工作人员不足，与新的形势任务极不相适应，严重制约着工作的开展。

2、当前我市的信访形势仍然很严峻，过去遗留的疑难信访问题由于时间跨度长，解决难度大，面临的形势复杂，给我们的工作带来一定压力——一是影响社会稳定的矛盾纠纷还是很突出，从排查的情况看，主要在以下方面：房屋拆迁、计生清退人员引发的各种问题、涉军群体问题、涉众型经济案件利益受损者、企业改制问题、涉法涉诉信访人员、事业单位分流下岗、“四大纠纷”问题等。

二是无理上访有增无减，有些信访者可以说是无理纠缠、吵闹、找领导，不听劝阻，严重扰乱了正常的办公秩序，在社会上也造成了很不好的影响。此外，越级上访现象仍时有发生，一些上访者总认为只要上访的人数多，反映的问题严重、声势越大、规格越高、越能解决问题，试图给党委政府施加压力。

对这些问题，我们的解决办法：

一是多请示多汇报，争取领导重视、支持与协调。

二是落实领导责任。党政一把手是信访工作的第一责任人，也是矛盾纠纷排查化解的第一责任人，对矛盾纠纷排查化解工作亲自抓，负总责。分管领导按照“谁主管、谁负责”的原则，认真抓好矛盾纠纷排查化解工作制度的落实，建立一级抓一级，一级对一级负责的领导责任体系，有效落实矛盾纠纷排查化解的责任，解决信访诉求责任，维护信访秩序的责任。

三是加强协调联动。做好信访维稳工作是一个牵动全局的工作，因此地方与部门、部门与部门之间，要经常互通信息，相互支持，协调联动，确保形成工作合力，切实解决重点疑难信访问题，最大限度减少疑难信访问题的存量。

五、需要市委市政府协调的问题

目前我市信访工作存在下列一些问题需要市委、市政府协调落实解决：

一是市信访局局长由市委办公室副主任或市人民政府办公室副主任兼任，设副局长3名，其中一名主要负责处置、南宁、北京维稳接访劝返专项工作。目前此项工作还没有落实。

二是“中共市委员会、市人民政府信访办公室”应改名为“中共市委员会、市人民政府信访局”也没有发文落实（编制薄已更名）。

三是人员编制欠缺，信访工作力量比较薄弱。市信访局行政编制4名，后勤事业编1人，现有行政人员6人，后勤事业编1人（即超编两人），但与去年相比，人员编制没有增加。

六、下半年着重做好以下工作

——进一步深入贯彻落实中发5号、中办发3号文件和自治区第九次信访工作会议精神及自治区、市与市委市政府的相关决策部署，提高对新时期信访工作的认识，强化权责相适应的问题。

——继续深入开展矛盾纠纷排查化解工作，努力把矛盾纠纷问题解决在基层。要把“化解”和“解决”作为重中之重，进一步强化落实责任、突出重点，建立健全长效工作机制，推动及时就地解决。要有重点、继续开展领导干部大接访和下访活动，促进各级领导干部转变作风、下移重心，深入基层、深入群众，切实解决突出矛盾纠纷。

——以解决重信重访问题为重点，进一步规范信访秩序。要全力组织开展重信重访专项治理，用三个月时间解决一大批重复信访问题，使大多数重信重访案结事了、息诉息访。要大力规范信访秩序和信访行为，坚持思想疏导法制教育相结合，引导信访群众以理性合法的方式反映诉求。要全力做好重大节日、重大活动期间的信访工作，认真研究制定针对性、操作性强的工作措施，为“上海世博会”、“广州亚运会”的成功举办、维护社会稳定发挥应有作用。