当前农村小学学校管理的弊病及其对策
石有清

    随着改革开放政策的进一步落实，举国上下各行各业都得到迅猛地发展，教育事业的发展更为惊人，普及九年义务教育的宏伟目标即将在全国实现。作为已经实现了“两基”的农村地区学校，工作重点已经定位到如何提高学校管理的实效上来了，如何创造良好的育人环境，让学生进得来，留得住，学得好，以达到巩固和提高“两基”成果之目的，已成为学校管理者的一个热门话题。本人从事十多年的农村学校管理工作，体会到一些农村小学校管理的弊病及其对策，愿提出来与大家共享。
    一、管理者自身素质问题，制约了学校的发展
    当前，所有的农村小学校长都是从教师当中选拔上来的，从某一学科来说，能当选为校长的肯定是该学科的佼佼者，但就管理学来讲，这些校长都是零起点。因为，一般的老师都毕业于师范院校，而在师范院校里都没有开设管理学这门课程，更何况学校的管理比其他的管理更有其自身的特点。于是，当选校长后的校长们，上任后就得各自摸着石头过河。有些校长，尚未摸到河的对岸就被“洪水”冲走了（因为校长的任期只有三年）。下一届上来也是惨遭同样的厄运，所以学校很难得到发展。虽说，近年来对校长的任职都有规定，要求持证上岗，但有几多个人又有不在其位而某其政的“高风亮节”。即使学校有意把某个老师作为后备力量选派去参加校长任职资格培训，可世俗的“面子观”对参加学习者有很大的负面影响，学校难找到愿提前去学习的对象。即使去了也不当一回事，马马虎虎，应付了事。等真的被推选到领导岗位上，也还是等于没有学过。更何况现在绝大部分校长都是上岗后才去参加补证培训的。参加补证培训的校长，由于“工学矛盾”使他们没有足够的时间和精力去学习，学习只能是蜻蜓点水式的，没能够掌握系统的管理理论知识，从而无法科学地去指导实践。因此，目前在职的农村小学校长都是经验管理型的，很难真正促进学校的发展。
    当前农村小学的在职校长，不仅管理理论上不同程度地存在缺陷，教育教学理论也相当贫乏。在选拔校长时，因为教师的评价观不科学，在很大程度上注重的只是教学效果，一些在所教学科上成绩比较好的自然就被公认了，但这些老师不一定就具有全校最前沿的教育教学理论水平，他们的成绩往往都是出于实干和无私奉献的精神。人家一节课就可以解决了的问题，他们可能用了一节半甚至两节课，因为在还没有当领导时的他，有的是时间。这一类老师走上领导岗位后，要指导其他老师做好教学工作，感到迷茫和力不从心。因此，造成学校的教学研究变成了盲区，教育教学质量很难得到提高，学校也是不能够发展。
    再者，个别农村小学校长的语言表达和写作能力也比较低，很难适应领导岗位的需要。这一类学校领导者，他们在平常的闲聊中很有话题，因为他们喜欢开玩笑，一些不正经的话题说起来可以说是滔滔不绝，正因为有这一特点，才被民主推荐上了领导岗位。但一到正经场合上来就无话可讲了。写作能力方面更糟糕，一些村校校长，一个学期的工作总结写出来只有一两百个字，不足一页信笺。这样的领导素质怎能带动全体老师共同发展，又怎能使所管理的学校得到发展。
    二、制度不健全和制度不执行，影响了农村小学校行为的规范性
    近年来，各级教育行政主管部门对学校的常规工作加强了管理，使农村小学的管理工作得到了一定的规范。然而，仍还有相当一部分学校对制度的建立健全工作不够重视，很多事情都是由校长个人拍脑袋、拍胸堂决定的，使学校工作无规无矩，随随便便。还有些学校虽然各方面的制度都很健全，但由于受所谓的“人本”管理观的影响，不严格去执行，那些制度变成了应付上级检查的一纸空文。因此，形成了“无规矩不成方圆”和“有规矩也不成方圆”的现状。
三、领导班子有分工却责任感不明确，影响了学校各方面工作的开展
乡一级教育行政管理机构撤并到乡中心校后，学校的职能相对来说有所扩大，校内的教学管理、教研活动等和原行政管理机构的事务都落到了学校管理者身上，职能扩大了，但人员却比以前减少了一半。因此，学校班子成员分工更要明确，才能更好地完成各项工作任务。然而，当前各乡镇中心校的班子分工是有的，可只有分工却没有明确的责任。造成学校事务样样问校长，校长变成了勤杂员、教导、专干、会计……使校长在繁忙的事务中不能自拔，没有精力和时间去考虑学校的发展问题，影响了学校的发展。
    四、注重奖励之功效，忽视惩罚的教育，影响了教师工作积极性的发挥
    新的教育理念在评价方面倡导：要尽可能多地采用鼓励的评价方法，避免或少使批评的评价方法。而我们现在似乎有些走向了极端，对老师的工作评价，只有对做得好的老师进行表扬，对于那些工作疲疲塌塌，不负责任的老师只字不提，除了犯有比较严重的错误外，很少有批评的现象，更没有采用经济制裁等其他惩罚手段来进行适当的教育。于是产生了人家上班我也上班，教案抄袭下来应付上级检查；计划、总结几年来同用那一篇，只是改几个数字而已；工作干好干坏一个样，学生成绩提高与下降一个样，拿初级工资照拿初级的，领高级工资的照高级的，教学质量奖他不要，先进教师他也不参加评比等消极思想。这种不求有功，但求无过的思想在教师队伍中普遍存在。因此，在对教师工作的评价上，除了要树立先进典型外，还要对个别表现特差的教师采取适当的惩罚，才能遏制消极思想的蔓延。
    五、校长负责制没有真正得到落实
    校长负责制已提倡很久了，然而，在农村小学的管理中，却是一个名不副实的管理体制。这突出表现在两个方面：一是学校的人事权受到上级教育主管部门和政府的左右，不能按学校的实际需要自行安排。学校在一个小小的教学点变动一个老师的工作岗位，个别上级领导就电话干预了，使得校长不能调动。二是学校领导的工作经常受到政府及其他活动的冲突而无法正常开展。本来校长应是以教学工作为重的，却变成了乡村领导的应酬助手。于是，就出现了校长不能上课，变成了教盲，变成了酒侠，变成了应酬专家……所教的班级学科比不上一般老师的成绩等不良现象。
    六、校点多，管理人员少，鞭长莫及影响管理实效
    十几年的学校管理工作经历，使我深深体会到：不管是以前的管理模式也好，现在的管理体系也罢。在乡一级从事学校管理工作的那几个人，在很大程度上只能勉强做好上传下达工作，根本没有时间和精力去思考学校的发展问题。这主要是由于人手少，上级布置的任务多，下面涉及面广。教育局有人事股、计财股、业务股等不少于十个股室办要求我们去面对，乡政府开展的各项工作需要我们去参加，乡下有20多个校、点的工作要我们去检查督促，经常顾此失彼。于是出现了个别校、点一年到头没有一个“领导”到过的现象，助长了“山高皇帝远”思想的蔓延，从而影响了学校管理的实效。虽说各村校都没有校长，但乡下学校的班数多，教师少，基本上是一个人负责一个班的教学工作，校长的学时量与一般老师一样多，甚至有超过一般老师的现象。因此，村校长也只是一个负责上报各种数据和组织教师到班的人而已，根本谈不上管理。
    七、老师继续教育工作只注重形式，忽视了本质
    新的教育理念对教师提出了更新、更高的要求，因此产生了教师继续教育这个新生事物，其目的在于促进老师的发展，以适应教育改革和发展的需要。目前农村教师大致可分为三个类型的：一是文化大革命期间推荐到各级师范院校学习出来的学生，文化水平低，缺乏专门的知识技能；二是民办教师转为公办的，没有受过专门的知识技能训练，同样是缺乏文化和知识技能；三是改革开放后考入师范院校的，由于受“重智轻德”教育思想的影响，没有自治和自律能力。因此，教师的继续教育工作应是农村学校的一项重要工作。然而，现实中的农村小学管理者，对教师的继续教育工作不够重视，很多教师培训都流于形式，没有动真格，教师的政治、业务学习时间安排了，并没有真正组织教师学习；听课制度、优质课制度订了，只是应付上级的检查而已；教师外出学习，去了，只是为了领回那张学分证明而已……等等，这种只考虑形式，不考虑实质的教师教育现象普遍存在。于是，出现了电脑的初级合格证都有了，上交的各种材料却都是手抄的，问其原因都说不会用电脑；教师的继续教育学分达标了，教师的实际水平却没有得到发展等现象。
    基于当前农村学校尚存在以上的几个问题，笔者认为，可以从如下几个方面着手，来促进学校的发展。
    一、开办教育管理专业的培训班，有计划地对学校班子成员进行培训
学校管理者包含学校所有的管理成员，这些管理成员的素质直接影响到管理的效果。因此，加强班子成员的培训是非常必要的。近年来，我们的培训机会虽然很多，却很少安排管理层人员相应的专门培训。我们应当树立“向管理要质量”的观念，注重管理层人员的培训提高，才能提高学校的管理实效，从而促进学校的发展。培训什么，如何培训？我认为培训的对象要一致，不能参杂进行。例如：开办副校长培训班、辅导员培训班、财务人员培训班等。培训内容要做到对症下药。
    二、坚持人本管理与制度管理相结合，努力提高管理交效
    当前的农村小学校，之所以不严格执行既定的规章制度，一方面是有“山高皇帝远”的思想，没有人来监督，所以可做可不做的事情，就不做了。另一方面，受人本管理观的影响，说什么严格执行制度，不满足人的正常需要是不人道的，就是违背了人本观。他们过分地强调人本主义，为那些有违规行为的老师提供了诡辩的理论依据。因此，在学校管理中，我们要提倡人本管理，更要有制度的约束。只要我们的制度是全体教师讨论通过的，体现了全体老师的意愿，就要坚决执行。只有做到人本管理与制度约束相结合，才能有效地提高我们的管理实效。
    三、明确班子成员职责，做到分工清楚，责任落实
    学校班子的成员，就象人体的各个器官一样，每个成员都必须有各自功能和作用。因此，各校除了要做好分工外，还要制定出班子内各个岗位的职责，并形成责任追究制，使每个成员都自觉地履行自己的职责，发挥应当发挥的作用，减少内耗，提高班子内部的凝聚力和战斗力，从而使班子整体形象得到树立和提高。
    四、建立科学的评价体系，做到奖罚分明，以调动教师的工作积极性
    评价的功能很多，最重要的还是甄别与促进发展的作用。现代教育理念要求我们，在制订评价方法时，应当减少其甄别作用，努力提高其促进作用。然而，现行的评价只有对成功老师的肯定，却没有对后进老师的鞭策，失去了促进后进老师发展之功效。因此，建议学校和教育行政部门在建立评价体系时，要增加一些对成绩一直靠后的教师的鞭策，采用适当的惩罚手段，对他们进行惩罚教育，从而使他们快步向前奔跑，追赶先进教师，促进后进老师的发展。
    五、进一步明确校长负责制的实际意义，使校长负责制得到真正的落实
    校长负责制就我国来说，虽不能象西方国家那样实行真正意义上的校长负责，但我们应当提供实行真正的“政校分开”。也就是说政府对学校工作的监督不要过于微观。尤其是人事管理方面的监督，只要监督到某人能不能从事教育工作，把握好准入关即可。不要监督到学校的内部的岗位设置和具体人员安排，这样使校长的工作被动，无所适从。应让学校自己安排校内的人、事、物，才逐渐实现校长负责制。同时政府要尽到政府的责任，把学校的校舍维修好，把未入学的适龄学生动员到学校来。政府更不能动辄就叫我们的老师去帮忙，不管是什么中心工作，都应当由政府官员自己去完成。因为每个老师都有自己的教学任务，耽搁了一天，第二天就得补，耽搁了两天第三天就更辛苦，老师受不了，学生也接受不了。从理论上讲，这也是违反教育教学规律的行为表现。
    六、进一步完善教师继续教育工作的管理机构和管理方法，加强对教师继续教育工作的管理
    首先，县级教育行政主管部门，要充分认识到教师工作的重要性和必要性，充实和完善县级教师教育工作的管理机构，制订出既促进教师发展，又方便学校操作的教师继续教育评价方法，以激励学校和教师积极参加教师的继续教育工作。其次 ，学校要增设兼职或专职的教师教育工作管理人员，以加强对校本教师教育工作的管理。再次，完善学分认定程序和方法，逐步实现继续教育学分与教师实际发展相等同的目标。第四，学校要制订出教师参加学习的考评方法，以促进教师的发展。
    此外，适当考虑增加管理人员编制也是很有必要的，因为管理科学了，才能出成绩，出效益。否则，将只能原地踏步走了。
    总之，农村小学的管理，它涉及政府、社区、家长、学生、教师等方方面面，关系到民族的兴旺、国家的兴亡，因为我国农村人口的比例还相当大。因此，我们要用联系、发展的观点来认识它，要用科学发展观来解决其中问题，才能使学校得到发展，为学生的发展营造和谐的环境，才能更好地为“两基”成果的巩固和提高服务。