【摘要】当前，我国“数字城市”正处于全面建设时期，已经取得了一定的成绩，但也存在着一些问题。鉴于数字化是现代城市发展的必然趋势，有效实施电子政务可以打破时间、空间和部门的诸多限制，为城市在新形势下的发展提供良好的社会环境，创新城市的管理方式，进而促进“数字城市”建设。

【关键词】电子政务；数字城市；创新

一、“数字城市”的内涵

“数字城市”是指充分利用遥感技术(RS)、地理信息系统(GIS)、全球定位系统(GNNS)、计算机技术、多媒体以及虚拟仿真等现代科学技术，对城市的基础设施和与生产、生活相关的各方面进行多主体、多层面、全方位的信息化处理和利用，具有对城市地理、资源、生态、环境、人口、经济、社会等诸方面进行数字化、网络化管理、服务和决策功能的信息体系。

建设“数字城市”就是利用现代高科技手段，充分挖掘、采集和整合各种城市数据信息资源，建立面向政府、企业、社区与公众的信息服务平台、信息应用系统和政策法规保障体系，为城市的可持续发展以及城市规划、建设、管理和服务水平的提高提供支撑和保障。“数字城市”的建设，对推动城市信息产业的发展，提高电子政务的服务水平，方便人民的生活，具有重要的作用。其不仅能够为城市的可持续发展提供有力的工具，还可把现实的物质空间与虚拟的网络空间有机结合起来，从而达到有效减少城市运行的资源消耗和距离磨擦，保持城市物流、资金流、信息流、交通流的畅通和协调，拓展城市的发展空间，完善城市的服务功能，美化城市的人居环境，方便人们的日常生活的目的。“数字城市”建设是信息化发展模式在城市运转中全方位的渗透与融和，是对现有的政府组织结构、运行方式、行政流程进行的重组和再造，它使政府在信息技术的支持下。能够更加高效地运作，同时加强了对政府业务运作的监管，使政府能够为公众提供更加优质的服务，最终达到全面提升政府形象的目的。

二、当前“数字城市”建设存在的问题

第一，缺乏有效的协调机制。目前各个城市对“数字城市”的规划建设重视不够，缺乏统一、有效的协调机制以及长远的目标和实施规划。城市管理部门众多，工作侧重点和依据的法律法规各不相同，造成各行其是，协调配合不够，更谈不上建立既互相监督又协同合作的关系，从而使以收代管、以罚代管、只批不管的现象时有发生。

第二，缺乏有效的共享机制。“数字城市”的核心就是资源共享，但城市信息系统的建设由于过于分散，采用各异的系统平台，因而缺乏信息共享机制，使信息得不到充分利用，建成的系统往往不能有效地发挥作用。例如，我国城市空间基础地理数据库的建设和维护由各城市独自进行，金融、工商、统计、海关、公安、财政、社保等行业建成了大量面向行业主管部门的纵向信息系统，但系统间相互隔离，缺乏基本的共享机制和信息交换平台，数字化的信息变成了信息孤岛。

第三，缺乏有效、准确的数据。目前对大多数中国城市而言，最突出的问题就是缺乏有效、准确的数据，这使“数字城市”的建设失去了最基本的前提。如果没有准确的数据，就无法对城市的发展规模、产业结构、城市建设布局做出准确的判断。因此，有关政府部门不能单纯定性地工作，而应经常采集数据。提供有效、准确的数据，实现数据采集的网络化、及时性和精确化。

第四，缺乏有效的绩效评估机制。由于在目前的城市管理过程中缺乏科学、合理的监督评估机制，导致出现问题有没有人管，处理问题是否及时，是否得到高质量解决，群众是否满意等等，全都一个样，形成了一个养懒汉的体制。目前指标体系的缺点是对评估对象的全面性考虑不足，指标主要集中在“家庭信息化、科技教育信息化和政府信息化”领域，而在“社会信息化、金融信息化、城市管理信息化”等方面则体现不足。“重规模，轻绩效；重局部，轻整体”是城市信息化评估体系的弊病之一。

第五，缺乏长效管理机制。由于缺乏对城市管理的系统研究，城市管理就只能局限于搞运动、搞突击。这类专项突击的特点是雷声大、雨点小，老虎头、老鼠尾，表面上轰轰烈烈，实际效果往往是前治后乱。许多城市对自身管理对象的底数摸不清，如在某个区域内进行现场管理所需各类设施的数量、地理位置以及管线走向等，因此无法提供准确的统计数据并及时更新，也无法在出现紧急情况时提出应急对策，这必然导致管理的粗放和低效。

三、电子政务助力“数字城市”建设

(一) 电子政务对“数字城市”建设具有先导作用

随着城市化的快速发展，我国的城市规划管理与设计，城市工程建设与建筑业管理、城市市政设施管理、城市房地产管理和城市社区管理等部门，对信息化都有着广泛的需求。城市信息化的滞后将会制约城市的长远发展。电子政务建设是城市信息化的先遣，实施电子政务，意味着政府的办公、管理和为社会公众提供的服务，可以完全消除空间和时间的限制，从而使政府和市民的距离大大缩短，提高了政府的办事效率。通过高效的电子政务促进国民经济和社会的信息化进程，用信息化提升城市的综合竞争力，使信息技术成为城市发展的重要动力。

(二) 电子政务是城市创新的智能核心

电子政务将政府现有的各部门信息化系统联系起来，以统一的面貌为社会公众提供服务，实现集中式监控协调、分布式管理，对政府机构起到了整合和扁平化作用。电子政务通过计算机网络向社会提供政务信息和交互式办公服务，将打破以往政府和社会之间任务式和被动式的关系。社会各成员化被动为主动，公众参政议政意识、企业的经营理念都将提升到一个新的境界。电子政务的实施有利于区域管制的创新，将使新组织的区域空间发展模式更具可操作性；电子政务的开放性和服务的网络化将打破区域封闭行为，软化区域疆界，淡化区域本体意识。推进区际交流与合作，在不断丰富区域一体化内容并提高合作层次的基础上，走向规范的政府联合组织，共同承担并解决区域发展中所面临的各种跨区域问题。电子政务形成了政府、企业和居民之间真正的行为互动机制，这种互动机制给所在区域注入了新的活力，必然培育和提升区域创新能力和竞争力。

(三) 电子政务创新城市的管理方式

在“数字城市”建设中的计算机、数据库、信息技术和互联网，为电子政务提供了技术支撑条件和信息交流的公共平台，通过这个平台，城市管理将变得更加快速、高效和智能。电子政务的实施促使政府的经济管理职能转变到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，使政府按照市场经济规律办事，注重社会管理和公共服务。通过电子政务的实施使政府把主要精力放在创新体制和机制上来，放在营造有利于持续发展的市场环境上来，放在为广大公众提供更多、更优质的服务上来，为企业提供高效的政务环境、营造公平竞争的市场环境，从而改善软环境。

(四) 电子政务促进政府处理信息和决策能力的提高

电子政务成为政府加强基础工作、实施管理创新的重要手段，在城市管理、公共服务等方面发挥着越来越重要的作用。在传统管理方式下，政府部门由于职能和地域的分割形成了金字塔形的权力结构，造成了信息传递速度慢，共享程度低，查询利用难，使城市发展受到制约。电子政务通过技术层面对城市各系统的数据资源进行规划，使其获得可操作性的信息属性，加大了政府机构之问、政府与社会、政府与个人之间信息资源共享的开放程度，共同对信息资源进行开发、更新和维护，让数据资源在各环节的流动过程中不断提升价值。电子政务的实施将打破时间、空间和部门的诸多限制，为城市在新形势下的发展提供良好的社会环境。通过管理结构扁平化，快速、高效、多方位地实现信息共享和沟通协调，整合政府职能，即政府通过基础信息的完整性、准确性、及时性提高信息和决策能力，并从政策和制度上促进和推动城市的信息化，改善了城市的信息区位，从而为城市争取更广阔的发展空间。

四、“数字城市”建设的切入点

(一) 规划

加强具有高度科学性和法定化的城市数字化建设的统一规划，以科学规范公共运作为取向，以构筑公共管理和公共服务数字化平台为目标，以创新、实用、统一、共享和安全为标的，对各层级、各领域的电子政务建设和发展进行科学和法定性的规划、协调、引导、检测与监管，避免重复建设、错误投资和各自为战，确保全国上下和各地各部门之间统筹协调、互补兼顾和集约高效，最终建成完整统一、全能高效的公共管理与公共服务数字化平台。

(二) 管理

建立有效的管理体制是“数字城市”建设成败的关键要素之一。“数字城市”建设并不是指现有业务的数字化，更不是在原有管理架构上管理效能的提逮，而是将以前以政府内部的岗位设置为标准的流程，转化为以百姓办事顺序为核心的流程。根据数字化程度和社会发展要求，改革管理体制，调整管理机制，创新管理方式。为此，需要采取综合执法体制，简化城市管理程序，科学确定职能职责，理顺各部门关系，集中指挥和监督，发挥协同效应，再造管理流程，细化管理运作，把城市管理和服务过程中的信息收集、案卷建立、任务派谴、任务处理、信息反馈、核实结案和综合评价完全置于数字技术规范之下，确保发现问题在现场、处理在现场、监督在现场、反馈在现场，检验在现场，由此提高反应速度和工作效率，最终建立科学、长效的管理机制和新型的城市管理模式。

(三) 整合

充分利用现有数字化城市管理和服务的基础设施，依据统一的规划和标准，将分属不同单位的现有电子政务资源和建设成果加以整合。集中和简化分散于各个部门、领域的大而繁杂的公共数字化资源、管理手段和服务漫施，由此终止部门分割、单位分割和层级分割，消除数字化差异与损耗，实现城市数字化资源的大规模整合，初步统一和规整现有的城市管理和服务信息系统，形成一个充分涵盖公共管理和公共服务两大职能的数字化城市管理与服务平台，实现有效信息共享机制。为此，要营造信息共享的环境，建立信息处理、交换的网络体系以及一些骨干的数据库和信息系统，明确基本的职责。

(四) 培养

“数字城市”的建设与运行需要大量的计算机、网络、信息、通信、地学、测绘、遥感、人工智能等诸多学科的专门人才。因此，在“数字城市”建设中，要加强人才队伍的建设，制定人才引进政策，建立完善的人才激励机制，加大人才培养和引进力度，并充分发挥高校、科研院所人才荟萃的优势，组织各类科技精英，合作攻关，联合开发，以保证“数字城市”建设高起点和高水平。解决人才短缺问题，应该双管齐下，一靠吸引，二靠培养。一方面应该采取积极的措施和政策，从外部引进建设“数字城市”所需的各种人才；另一方面，要做好人才培养工作，大力发展教育，培养大量高素质的信息技术人才和其他高技术人才，建立一个能够充分吸纳社会各种力量参与“数字城市”建设的体制。

(五) 运作

强化资本运作，拓宽融资渠道。“数字城市”建设的工程量十分浩大，需要投入大量的人力、物力和财力，进行大规模的基础设施建设，开展多种关键技术的应用研究与推广工作，因此仅仅依靠政府的力量是不够的。在“数字城市”建设的初期，政府可以尽可能多地投入资金，用于主干网等信息基础设施、政府管理信息化、社会公益项目建设以及重大工程的启动，达到一定规模后，就应该按照市场规律运行。在政府投资的同时，引入市场竞争机制，鼓励多元化投入，本着“谁投资，谁受益”的原则，组织和鼓励企业积极参与，调动政府、企业各方面的积极性、主动性和参与性，协调两者之间的利益关系，使他们各司其职、协同工作。进一步扩大对内、对外开放，改善投资环境，鼓励和引导多渠道融资、多元化投人、多形式运营，建立创业联合投资网络，逐步形成市场化、国际化的投融资机制，支持多种经济成分对“数字城市”建设工程和项目的商业性开发。通过依靠政府支持和市场化运作相结合的方式，推动“数字城市”建设的顺利进行。

(六) 平台

综合数据平台建设是“数字城市”系统的核心与基础，这就需要在网络技术、数据集成技术、数据库、分布式处理等技术的支撑下建设完善的城市数据平台运行管理机构与数据平台实体，以确保“数字城市”系统建设的可行性；构建由分布式城市数据间信息服务平台、数据信息服务接人点和数据信息服务终端组成的城市数据信息系统；建立可靠的城市决策模型和决策系统，以满足多层次城市应用的需要，并针对城市可能出现的灾害与突发事件作好充分防治准备，提供应急处理与决策支持。作者：康贻建

参考文献:

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[3]张秀兰.我国建设数字城市的几点构想[J].图书馆学刊,2005,(6):5~7.