在新的形势下如何帮助贫困归侨侨眷脱贫致富，是各级侨务部门积极探索的一个课题。2003年，在

省侨办的支持下，我们决定在平邑县归侨侨眷比较集中的保太镇建立“山东省归侨侨眷科技示范园”，

以此作为带动归侨侨眷致富的一个平台。通过两年来的运作，示范园发展势头良好，总投入已达260余万

元，先后完成了园区院墙建筑、水、电铺架，建成高标准牛舍60间，引进临沂盛能集团投资65万元建成

一处挤奶站，引进优质奶牛160头；建成花卉种植大棚50多亩。具初步测算，园区内从事种植和养殖的归

侨侨眷人均年收入约1.3-1.6万元。同时培训周边3个县归侨侨眷近800人次，经济和社会效益均达到了预

期的效果。

　　一、面对新形势，调整归侨侨眷帮扶新思路

    临沂市共有归侨侨眷3万多人，其中归侨400多户，大都是五六十年代从朝鲜归国的华侨，由于历史

、地理环境等诸多原因，这部分人相对比较贫困。多年来，全市各级侨务部门将扶持贫困归侨侨眷作为

一项重要工作来抓，并取得了较好的成效。1994年我办在沂南县归侨侨眷比较落后的葛庄村推广种植大

棚蔬菜，在短短的几年里，该村归由原先的贫困村一跃成为全县小康村。1995年我办又在平邑县推广庭

院经济，归侨侨眷收入也有了可喜的变化。为总结这些经验，全省侨务扶贫现场会在两县召开。进入新

世纪，面对市场经济大潮的冲击，多数贫困归侨侨眷对市场适应能力较弱，一遇自然灾害又都返贫，还

不能达到真正意义上的富裕。鉴于此，从2002年开始，我们在全市范围内开展了比较系统的调查研究，

通过分析，我市归侨侨眷贫困形成的原因是多方面的，但其共同点是自然条件差，生产能力低，思想观

念落后，而依靠原来的救济帮扶形式显然不能从根本上改变归侨侨眷贫困落后的生活局面。为此，我们

在调研的基础上，多次召开会议研究讨论，并听取各方面意见或建议，决定改变以往以救济式帮扶模式

，从资金扶贫改为智力扶持，利用有限的资金建立一处归侨侨眷科技示范园，通过示范来带动和转变归

侨侨眷的思想观念，使更多的贫困归侨侨眷都能在3-5年内掌握一技之长，提高致富本领，为共同富裕打

下一个坚实的基础。

　　二、建立归侨侨眷致富示范园，全面推进园区发展

   对于科技示范园区的建设我们做了详细的论证，从各个方面通盘考虑，确立了一靠科技、二靠政策、

三靠投入的思路，从这三个方面确保园区建设的成功。

　　(一)搞好科技扶持，加快农业技术的开发利用。科学技术是第一生产力，增加农村归侨侨眷经济收

入也必须以科技进步为先导，从提高他们的素质入手，把科技带动作为山区归侨侨眷发展经济、脱贫致

富的重要措施。为加快农业新技术、新成果的推广利用，逐步建立健全定期培训机制，请能人巡回传授

服务，通过多途经提高归侨侨眷科技致富的本领。我们以平邑县科技示范园为中心，幅射周边三个县，

实施“百村工程”和“百村千书”活动，即在归侨侨眷相对集中的一百个村，实施轮训代培，开展送科

技实用书籍进侨户活动，使广大归侨侨眷及时掌握一至两门种植、养殖致富本领。在有条件的村，帮助

建立科技大院，配备VCD机和电视机，购置科技书籍。同时，我们与科协、农广校合作，采取以会代训、

委托培训开展农业科技知识培训，使受训人员达千人次，如沂南县葛庄村49户归侨侨眷通过推广大棚蔬

菜种植、大棚养猪、大棚食用菌生产等实用技术，归侨侨眷户的年人均纯收入达15000多元。实践证明，

在农村通过科技帮助归侨侨眷致富是切实可行的。

　　(二)实行优惠政策，促进科技示范园的发展。对于在平邑建立归侨侨眷科技示范园，平邑县委、县

政府高度重视，给予了一系列扶持政策。一是对贫困侨户重点扶持，免除各种税费；二是由县财政拿出

10万元扶持资金支持示范园的建设；三是协调农村信用社，对归侨侨眷户给予小额贷款，并免办各项抵

押；四是把科技示范园纳入全县整体山区开发规划中，从物资、资金、技术等方面给予一定倾斜。一系

列优惠政策的实施，为归侨侨眷发展经济提供了非常好的环境，对于归侨侨眷走科技致富的路子起到了

至关重要的促进作用。

　　(三)加大基础建设投入，改善生产生活条件

　　(1)示范园虽然紧靠省道，但园内道路仍是示范园发展的瓶颈，运奶车辆和运送花卉车辆每天的进出

，对道路提出了较高的要求。争取上级业务部门支持和县财政的扶持资金8万元对园区内宽6米长200多米

道路进行了硬化。为了节省资金，村委发动归侨侨眷自觉出义务工，具不完全统计，仅归侨侨眷采石和

运沙等建筑材料就达200多立方，归侨侨眷真正把园区的发展作为自己事业来办。

　　(2)经平邑县侨办积极协调，先后协调镇村投资5万元对园区电力进行改造,电力部门对园区的电力设

施实行优先勘测设计，优先供应材料，减收施工安装费，免收供电、配电贴费，对低电压线路进行改造

，并对园区电工进行了无偿培训。

　　(3)为花卉销售创造条件。平邑县保太镇是鲁南花卉集散地，花卉销往各地，为了让园区内的花卉销

售更方便更快捷，县政府协调县工商等部门在园区里新上一处花卉市场，免除了花卉销售的后顾之忧并

节省了时间。

　　(4)新建希望小学一处。为了使当地的群众有一个更好的生产生活条件，让其子女得到更多的教育，

我们联系海外侨胞捐资，对镇中心小学进行了改造，新建教学楼一座，使得村民更加安心搞好生产。

　　三、发展科技示范园区的几点体会

　　在两年多的园区运作过程中，我们积累了一些经验，也做了一些有益的探索。归纳起来主要有以下

几个方面。

　　(一)立足实际，确定思路。首先是把科技示范园区的建设同全市农业发展思路和政策紧密联系起来

，充分发挥示范园的带动作用。集中力量，加大投入，引进新品种，新技术，探索花卉的栽培模式和奶

牛养殖经验，进一步积累实践经验，通过试验实现示范效应。另一方面,充分调动和利用龙头企业的积极

性，用龙头企业的发展壮大，来带动园区经济的发展；利用科技示范园的作用，把农业产业化经营对经

济结构调整的带动和引导作用充分发挥出来。同时本着“边研究、边推广、边总结、边完善”的原则逐

步扩大推广范围。全市贫困归侨侨眷约90%居住在偏远山区，在发展农村区域经济过程中，组织归侨侨眷

按照规模化经营的思路，使生产的经济和社会效益尽快显现，才能真正帮助贫困归侨侨眷走上致富的路

子。实践证明，扶持归侨侨眷走科技致富，必须按照市场经济规律办事，是不断寻找在脱贫致富实践中

新的增长点的过程；是按照区域特点，不断走具有特色农业经济发展的过程；也是地方侨办从当地实际

出发，不断探索和发展新的扶持路子的过程。

　　(二)完善政策，注重实效。一是紧紧围绕提高科技含量，充分发挥示范园区科技效应这一主题，成

立了示范园科技领导小组，以技术责任到人的形式，挖掘技术潜能，并把示范园作为为侨服务的展示窗

口，提高示范园科技含量，把技术投入作为园区建设的重头戏。二是利用科技示范园区技术成果，在归

侨侨眷培训中发挥积极作用。在花卉种植和奶牛养殖的关键时期，召集广大归侨侨眷深入示范园区开展

现场讲解培训，使书本上内容成为看的见、摸得着的技术，有效地解决了归侨侨眷在种植、养殖过程中

出现的技术难题，同时要求技术人员对培训内容进行跟踪服务。把技术手把手的传授给农侨户，彻底解

决“纸上谈兵”的问题，真正做到做给归侨侨眷看，帮着归侨侨眷民干，带着归侨侨眷致富。从而使科

技示范园真正成为广大归侨侨眷的培训基地，真正探索出一条符合山区实际，在市场农业条件下农业科

技服务的有效途径，通过示范园区这个样板工程的典型引路，促进全市归侨侨眷致富奔小康的步伐。三

是在科技示范园区发展过程中，研究制定支持归侨侨眷经营发展的优惠政策，加强指导和引导，全方为

提供服务是发展科技示范园的关键工作，这既保护了示范园内归侨侨眷种植、养殖户的经济利益，也为

入园侨户提供信息、技术、资金等方面的帮助。通过完善政策和因势利导，激发了广大归侨侨眷参与园

区发展的热情，归侨侨眷从最初的等待观望到踊跃报名入园，思想观念也发生巨变。四是对园区内的项

目我们实行公司化管理、企业化运作，真正建立起产权明晰、自主经营、自负盈亏、独立核算、自我发

展的企业独立经营管理模式，切实维护园区内各经营侨户的合法利益。同时在资源开发和利益分配上，

按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，让投资归侨侨眷获得最大回报。

　　(三)搞好规划，分类指导。在科技示范园区建设初期，就确立了高起点、高标准、高质量的原则，

把提高科技含量、推进产业化进程、促进结构调整作为切入点，用超前的意识规划了示范园区。在园区

规划建设过程中，我们既注重园区的前瞻性，又充分考虑今后新增农业科技项目，预留出土地为科技园

扩大发展提供空间。山东省归侨侨眷科技示范园位于平邑县保太镇以东文泗公路南北两侧，南侧为示范

园的养殖园区，北侧为示范园的种植园区，共占地面积约200亩。养殖园区占地约70亩,归侨侨眷养殖园

区采取园中园的形式，依托保太镇养殖园区，专辟了归侨侨眷养殖区；种植园区位于文泗公路北侧，占

地120余亩，园区主要以归侨侨眷户花卉种植为主，从而进一步增强园区的辐射带动功能和辐射范围。

　　(四)强化监督，加强管理。目前农业科技示范园区只是种植和养殖示范园。一是科技示范园区的运

转管理是十分重要的一环，为此我们与平邑县侨办专门成了立了归侨侨眷科技示范园管理工作委员会，

并在园区所在乡镇建立相应的工作办公室。主要职责是：联合科研机构以及政府有关部门，制订科技示

范园区发展总体规划，引进新品种、推广新技术；研究制定支持园区归侨侨眷经营发展的优惠政策；提

供信息、培训、协调服务，全面加强对科技示范园区建设的宏观调控和引导，确保归侨侨眷获得最大经

济效益。二是在今后的建设过程中，我们将把生态农业作为一项重点内容列入其中，建设养殖棚圈、草

料基地，真正体现“种养并举、种养互补”的示范效应。逐步探索种植养殖技术，研究饲料配方，建立

小型加工业，形成种养加相结合，产供销一体化的发展模式。使农业科技示范园区真正成为大农业形式

的科技示范园。其次，充分发挥示范园区在农业产业结构调整方面的示范带动效应，通过示范园区探索

出的成功模式，发展区域经济，使全县归侨侨眷农业在发展目标上，由追求产量最大化向追求效益最大

化转变；在发展能力上，由依靠提高抗御自然风险能力向依靠提高抗御自然和市场双重风险能力转变；

在增长方式上，由以劳动密集型向资本、技术、知识密集型转变；在增收途径上，由依靠农产品增产和

提价向依靠提高产品质量，增强市场竞争力上转变；在经营方式上，由分散经营向规模化、产业化、专

业化方向转变。