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摘要：发挥教育工会在教师权益保障中的地位和作用，不仅是由教育工会自身的性质和工会法律法规决定的，更是当前的教育改革对教育工会提出的要求。笔者通过对当前我国教育工会现状的分析，提出了健全我国教师工会，保障教师权益的方法措施。
关键词：教育工会；权益
目前，中国教育工会有13.6万个基层组织，1170万名会员，是中国唯一以知识分子为主体的全国产业工会，也是组织最健全、会员人数最多的产业工会之一。教育工会在推动党的知识分子政策和党的全心全意依靠教职工办学指导方针的贯彻落实以及促进科教兴国战略的实施上，为我国教育改革和发展做出了积极的贡献。
一、当前我国教育工会在保护教师权益方面存在问题分析
由于历史的和现实的原因，目前我国教育工会组织还很不成熟，仍然存在不少问题。主要表现在以下几个方面:
1．教育工会 “职能失位”
它具体体现为教育工会的维权职能不突出。我国工会法明确规定，“维护职工合法权益是工会的基本职责”。 [1]然而，从职业团体的视角出发，却发现教育工会的作用在现实中主要体现在教育、参与、建设三项职能，而其最基本的职能—维护广大教师的合法权益这一职能远未得到充分发挥。教育工会职能的偏离和维权职能的弱化，使其难以很好地扮演教师合法权益维护者的角色。 2.教育工会组织自身建设不健全
从形式上看，我国教育工会自上而下开始组织，从纵向上分为五个层次，各级各类学校在上级工会和同级党组织的领导下也相应建立了基层教育工会。然而，基层教育工会尤其是设立于中小学校内部的教育工会，由于制度层面的缺陷和不足，难以形成对学校和有关部门的约束，往往形同虚设，被学校当摆设，起不到维权的作用；有些工会组织自身维权意识淡薄，工作不到位，使许多教师的切身权益难以得到有效保护。
3．教育工会的活动内容形式化
现实中，教育工会的活动局限于搞搞福利、文体活动、组织教职员工岗位练兵，教学技能比赛、评选劳动模范甚至于维护学校治安等工作，很难体现其作为教师群体利益代表，为广大教师争取权益的特性，其地位和作用异化。
二、影响教育工会在教师权益保障中的地位和作用的因素
教育工会作为教师自己的组织，其对教师权益保障的失位和不力，是受到多种因素的制约和影响的结果。归纳起来主要有以下几个方面:
1.教育工会的行政化
建国以来，教育工会在学校中往往以行政助手的面目出现。有的教育工会组织认为自己是接受同级党组织的政治领导，就单纯地重复党委的声音，不能独立地开展工作，而是配合和依附于学校行政部门:有些工会管理人员由学校行政领导兼任。在目前“人治”的学校管理模式下学校领导成为教师利益的代表就值得怀疑了；还有的把工会看作是行政结构中的一个部门，认为工会主席是教育行政部门派出的行政人员等等，这些都说明了现有的教育工会组织，存在着严重的行政化的倾向。
2、《工会法》贯彻执行滞后
《工会法》作为由全国人大颁布的一部基本法，其贯彻落实还不如地方法规更具有权威性和约束力。至今有党政领导认为《工会法》是一部部门法，贯彻《工会法》是工会的事，与行政部门关系不大，因而对工会工作重视不够，支持不力，甚至对工会依法履行维权职能进行无端的指责和刁难；还有的领导干部法制观念淡薄，存在着有了成文法还要等“红头文件”，而有了“红头文件”时，又认为不属其管辖范围，借故不执行的状况 [2]。这给《工会法》的实施带来不利影响，使某些条文落实起来具有较大弹性，不利于教师权益的保障。
3.对工会职能认识的不清
人们对教育工会的认识体现为对工会在党的领导下依照法律和章程独立自主开展工作关系的把握上，往往把党的领导片面地理解为工会事无巨细向党委请示汇报，谨慎有余而创新不足，党安排什么干什么、不安排就不干。表面上看是紧跟着党走，实际上是怕担责任，没有担负起应有的职责。教育工会必须克服教育工会行政化、落实《工会法》，必须明确其职责是维护教师的权益，然后才能在实际的工作中充分发挥其作用。
三、改善教育工会在教师权益保障中的地位和作用的路径选择
1、教育工会自身的建设
教育工会权利的行使及发挥保障教师权益的作用，须加强教育工会的制度化和规范化的建设，改革现行的工作运行机制，逐步建立起一套科学有效，灵活统一，自下而上，上下结合，依靠教师群体办工会的运行机制。因此必须从以下几个方面加强工会的建设:一是明确教育工会的基本职责。教要做到这一点，必须强调两个方面:一是加强教育工会的自我建设意识与责任意识，明确教育工会的角色和职能。教育工会建设只有从思想上真正重视起来，最终才能落实到行动上。加强教育工会的自我建设意识和责任意识是教育工会自身建设的前提。不仅如此，还须进一步明确，与《工会法》规定的工会的四项基本职能相比，维护教师的合法权益是其最基本职能，教育工会的角色定位是教师利益的代表者和维护者。唯其如此，教育工会才能真正肩负起保障教师合法权益的重任。
二是教育工会的制度建设。首先，《中国工会章程》是全国各级工会的组织制度，各级工会必须遵守；教育行业工会章程其的工作制度，涉及到日常工作惯例，会费收取与支出，吸收新会员的制度等。其次，教育工会干部选举制度。坚持工会会员选举产生教育工会干部选举，教育工会干部对工会会员负责，接受其监督，保证教育工会是广大教师利益的代表者和维护者。
2、教师的信任和参与
教育工会是广大教师自愿结合的群众组织，是教师自己的组织。离开了广大教师的信任和参与，教育工会的工作将无从展开，更不用说保障教师合法权益了。教育工会维权职责的履行离不开广大教师的支持和配合。为了确保教育工会组织正常地开展工作，也为了自身的权益得到有效保障，作为教师应该坚决摈弃以往的鄙视教育工会的错误倾向，从内心深处、从情感上认可教育工会，把教育工会真正当作自己的组织，关心教育工会的成长和发展。其次明确自己作为教育工会主体、教育工会主人的角色，认识到工会所进行的每一项活动、所开展的每一项工作都与自身密切相关，自己有责任、有义务去支持和配合教育工会的工作。最后要充分信任教育工会，相信它能够有效地保障自己的合法权益，目前教育工会维权不力的现象只是暂时的，随着工会组织的进一步完善和发展，工会在维权过程中将发挥越来越大的作用。
3．依照工会法、劳动法建立教育工会
我国《工会法》第十条规定，“企业、事业单位、机关有会员二十五人以上的，应当建立基层工会委员会；不足二十五人的，可以单独建立基层工会委员会，也可以有两个以上单位的会员联合建立基层工会委员会。”据此，作为事业单位的学校，应切实贯彻工会法、劳动法的有关规定，在学校内部组建基层教育工会，帮助教育工会选配好领导班子，并在他们任期内保持相对稳定，不要任意抽调，保持工会工作的连续性和工会管理队伍的稳定性。同时，确保教育工会主席不搞闲职，工会成员具有广泛性、代表性和权威性。
结语
教育工会维权地位和作用的实现，需要政府及教育行政部门、学校、教师和教育工会自身等内外部各种力量的共同努力。我们期待着随着学校人事制度改革的进一步深化和教育工会组织建设的完善，这一问题能够得到较好的解决。
参考文献：
1.周兴国:聘任制下教师合法权益的保护问题，教育评论2000年第6期
2.张建邦、白岩:论教师权益的法律保护，高等师范教育研究2000年第3期
3.谭晓玉:当前我国教育法学研究的价值取向的若干问题与思考，清华大学教育研究2001年第1期
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